Командующий войсками Крыма 26 октября вызвал в Симферополь на совещание членов Военного совета Черноморского флота Ф. С. Октябрьского, Н. М. Кулакова и И. И. Азарова. В совещании принимал участие также и начальник Главного политического управления РККФ СССР — заместитель наркома ВМФ СССР И. В. Рогов. Участник совещания, член Военного совета Черноморского флота дивизионный комиссар Н. М. Кулаков в своих воспоминаниях о совещании и последующих событиях сообщал: «Когда мы находились у командующего войсками Крыма, ему доложили о дальнейшем продвижении противника… 28 октября командующий флотом отбыл на эсминце в кавказские порты. Ф. С. Октябрьский хотел лично удостовериться в том, что они способны принять те корабли (речь шла прежде всего об основном боевом ядре эскадры, в том числе о линкоре), дальнейшее базирование которых в Севастополе вот-вот могло стать слишком рискованным или просто невозможным. Дело было важное и срочное. И все же я считал, не скрывая этого от Филиппа Сергеевича, что его решение отлучиться в тот момент из Севастополя, пусть на короткий срок, было не лучшим»{194}
.Действительно, именно в эти дни решалась судьба обороны Севастополя. 27 октября 1941 г. постановлением Военного совета войск Крыма № 026 на полуострове с 28 октября вводилось осадное положение{195}
. В это время командующий флотом оставляет Главную военно-морскую базу и на эсминце «Бойкий» убывает инспектировать порты Кавказского побережья с целью подготовки военно-морских баз к передислокации сил флота. За себя Ф. С. Октябрьский оставил начальника штаба флота контр-адмирала И. Д. Елисеева. Что это было? Ущемленные личные амбиции командующего, получавшего теперь приказы не только из Ставки ВГК и наркома ВМФ, но и от командующего войсками Крыма; нежелание разделить с адмиралом Левченко ответственность за дальнейшую судьбу главной базы флота или линия поведения командующего ЧФ, желавшего при любом развитии событий, даже самом неблагоприятном, вывести из-под удара противника и сохранить боевое ядро флота? Дальнейший ход событий не дает четкого ответа на эти вопросы, но позволяет более или менее полно представить себе позицию командующего флотом.После убытия Ф. С. Октябрьского «для подготовки эвакуации основных сил флота», как он сам говорил об этом в докладе на военно-научной конференции, состоявшейся в 1961 г., спустя двадцать лет после начала героической обороны Севастополя, начальнику штаба флота контр-адмиралу И. Д. Елисееву, заместителю командующего по обороне Главной базы ЧФ контр-адмиралу Г. В. Жукову и коменданту береговой обороны генерал-майору П. А. Моргунову, а также членам Военного совета дивизионным комиссарам Н. М. Кулакову и И. И. Азарову пришлось принимать экстренные меры по обороне Севастополя.
Двадцать девятого октября приказом заместителя командующего ЧФ по обороне главной базы контр-адмирала Г. В. Жукова город был объявлен на осадном положении. Вечером 30 октября, чтобы организованно отразить первый натиск противника на Севастополь, Жуков отдал боевой приказ:
«30 октября 1941 г. 20:00
1. Противник прорвал линию фронта, его передовые мотомеханизированные части вышли в район Евпатория — Саки, угрожая Севастополю.
2. 51-я и Приморская армии отходят на рубеж Окречь — Саки.
3. Частям гарнизона г. Севастополя во взаимодействии с кораблями и береговой артиллерией не допустить противника к ГВМБ и уничтожить его на подходе к Севастополю.
4. а) 2-й ПМП — оборонять рубеж Камары — Чоргунь — Шули;
б) 3-й ПМП — оборонять рубеж Черкез-Кермен, Заланкой, х. Кефели, высота 142,4;
в) МСП — двумя батальонами оборонять рубеж гора Азис-Оба, Аранчи, отм. 42,7, курган Маяк-Оба…;
г) Училищу БО — одним батальоном с 76-мм батареей оборонять рубеж Тоуле, г. Азис-Оба, Аранкой;
д) Учебному отряду ЧФ — двумя батальонами и ротой МСП оборонять рубеж Черкез-Эли, Тархэнлар, Бурлюк, Альма-Тамак, берег моря;
е) батальон 8-й бригады морской пехоты — мой резерв, сосредоточиться в районе ст. Мекензиевы Горы;
ж) батальон ДВФ со 122-мм орудием — резерв командира МСП — сосредоточиться в районе Мамашай;
з) начальнику ПВО ЧФ обеспечить ГВМБ от нападения противника с воздуха и быть готовым к использованию артиллерии и авиации по живой силе и танкам противника;
и) командирам секторов немедленно занять свои боевые сектора по указанию коменданта БО ГВМБ.
5. Мой ФКП — КП БО ГВМБ, запасной — ФКП флота.
6. Первый заместитель — генерал-майор Моргунов. Второй заместитель — полковник Кабалюк.
Так к вечеру 30 октября 1941 г. в Севастополе появилось единое командование обороной Севастополя, слаженно управлявшее обороной Главной военно-морской базы с единого командного пункта.