Планируя операции на Западном фронте, германское командование исходило из того, что главный удар должен был быть нанесен против Верденского выступа, имевшего важное оперативное значение.
На 15-километровом участке фронта против двух французских дивизий немцы сосредоточили 6,5 дивизий при 946 орудиях. Наступление началось 21 февраля с атаки немцев на правом берегу реки Маас, но упорное сопротивление французских войск не допустило прорыва фронта. Перенос немцами в марте главного удара на левый берег реки Маас также не принес им успеха.
В результате за 70 суток ожесточенных боев немцы продвинулись вперед лишь на 6–7 км. В июне германские войска предприняли новую попытку прорыва, однако успешное наступление русских войск в Галиции и наступление, предпринятое союзниками на реке Сомма, заставили немцев перейти под Верденом к обороне. А уже 24 октября французские войска перешли в контрнаступление, полностью восстановили положение под Верденом и к концу декабря вышли на рубеж, который они занимали в начале года.
На итальянском театре действий 15 мая австрийские войска нанесли мощный удар в районе Трентино, который 1-я итальянская армия не смогла сдержать и начала отступление на юг. После чего Рим попросил срочной помощи союзников.
На русском театре действий 16 марта генерал Алексеев отправил директиву командующим фронтам. В ней указывались ближайшие общие цели будущего наступления. 2-я армия должна была обойти справа и слева озеро Нарочь и сконцентрироваться у Свенцян. 5-я армия должна была наступать своим правым флангом из Якобштадтского предместья и объединиться со 2-й в районе Поневежа. 12-я армия на нижней Западной Двине, Двинская группа 5-й армии и 1-я армия наносили отвлекающие удары. При прорыве фронта со стороны Северного фронта планировался прорыв кавалерии в направлении на Шавли для дезорганизации тыла противника. Северный фронт, наносивший главный удар из Якобштадта на Поневеж и Западный фронт, который должен был прорваться на Свенцяны — Вилькомир, по плану наступали по сходящимся направлениям. В результате сочетания главного и трех вспомогательных ударов русская армия должна была выйти на линию Митава — Бауск — Вилькомир — Вильна — Делятичи.
Атаки начались на Западном фронте в районе озера Нарочь 16 марта и на Северном фронте в районе Якобштадта и Двинска 21 марта. Прорывы не удались. Захват 2–3 тыс. пленных и оттеснение противника на некоторых участках на 2–3 версты, конечно, не отвечали тем громадным потерям, которые понесли русские армии. В результате уже 28 марта Николай II отдал приказ о приостановке наступления. В письме своей жене он довольно точно описал причины этого распоряжения:
«Случилось то, чего я боялся. Настала такая сильная оттепель, что позиции, занимаемые нашими войсками, где мы продвинулись вперед, затоплены по колено, так что в окопах нельзя ни сидеть, ни лежать. Дороги быстро портятся, артиллерия и обоз едва передвигаются. Даже самые геройские войска не могут сражаться при таких условиях, когда даже невозможно окопаться. Поэтому-то наше наступление было приостановлено, и нужно выработать другой план».
Провал наступления очень тяжело подействовал на настроение войск и командования. Алексеев, судя по его письмам, терял доверие к своим подчиненным. Огромные потери, без сомнения, привели к пассивности Северного и Западного фронтов и нежеланию их командования перейти в наступление.
1 апреля состоялось военное совещание, проходившее под председательством императора. Николай II предоставил слово командующим фронтами, и все они, кроме Брусилова, высказали уверенность в невозможности наступления на своем фронте. При этом генерал А. Е. Эверт даже заявил, что:
«Армии его, даже усиленные всеми стратегическими резервами Верховного Командования и всей тяжелой артиллерией, не в силах предпринять и неспособны перейти в наступление. С двойным, даже тройным превосходством в силах, они еле будут в состоянии удержаться на занимаемой или укрепленной линии, если немцы решатся перейти в наступление».
На это Брусилов довольно резко ответил:
«Пессимизм его высокопревосходительства генерала Эверта мне не понятен, и оснований для него я не нахожу, и не знаю, на чем он основывается. Что же касается моего фронта, то я нахожу, что дух войск отличный, они хорошо снабжены, и в огнестрельных припасах теперь недостатка нет. Поэтому я могу с одними моими силами не только перейти в наступление, но быть уверенным в полном успехе операции».
31 мая была отдана директива о переходе русской армии в наступление. Нанесение главного удара возлагалось на войска Западного фронта. Вспомогательный, но сильный удар должен был нанести Юго-Западный фронт. Северному фронту ставилась задача привлечь на себя внимание противника демонстративными действиями, особенно в Рижском районе, и переходить к решительным действиям только при благоприятной обстановке. Наступательная операция Юго-Западного фронта должна была составить, по выражению Алексеева, «начальный акт общей операции, упреждая действия на прочих фронтах примерно на неделю».