Гибридная война

Идея создания газотранспортного консорциума была выдвинута Москвой после осознания невозможности приватизации украинских газопроводов и подземных хранилищ газа. В то же время «Газпром» был заинтересован в бесперебойных поставках постоянно растущих объемов «голубого золота» в страны Западной Европы. Идея создания консорциума заключалась в том, чтобы в условиях невозможности приватизации самой украинской ГТС получить право управлять ею и распоряжаться доходами от ее функционирования. Официальный Киев, попавший зимой 2000–2001 годов в сложную ситуацию в энергетической сфере, практически не располагал пространством для маневра и от предложений Кремля отказаться не мог. Лояльности тогдашнего руководства Украины к российским предложениям способствовала как непростая внутриполитическая ситуация в Украине, так и потеря взаимопонимания в отношениях Украины с западными партнерами. К тому же Москва гарантировала стабильную загрузку системы работой, а также привлечение Германии (своего проверенного партнера в газовых вопросах) для инвестиций в техническую модернизацию газопроводов. Со стороны это должно было выглядеть как взаимовыгодный коммерческий компромисс между основным европейским потребителем российского газа (Германией), основным поставщиком газа (Россией) и его ведущим транзитером (Украиной).

9 июня 2002 года президенты России и Украины Владимир Путин и Леонид Кучма подписали заявление о стратегическом сотрудничестве в газовой сфере. Документ предусматривал создание Международного консорциума по управлению и развитию газотранспортной системой Украины, 10 июня было подписано совместное заявление Президентов Российской Федерации, Украины и Федерального канцлера ФРГ[146].

В рамках реализации двустороннего заявления Президентов Российской Федерации и Украины 7 октября в Кишиневе Премьер-министры России и Украины Михаил Касьянов и Анатолий Кинах подписали рамочное межправительственное соглашение о стратегическом сотрудничестве в газовой сфере, предусматривавшее создание Консорциума. Соответствующий договор подписали и представители НАК «Нефтегаз Украины» и ОАО «Газпром». Межправительственное соглашение определило НАК «Нефтегаз Украины» и ОАО «Газпром» в качестве участников консорциума, получивших право совместно определять условия сотрудничества с европейскими газовыми компаниями, предусмотрев возможность расширения формата участников.

В ноябре 2002 года было проведено учредительное собрание, определившее форму предприятия — общество с ограниченной ответственностью с размером уставного фонда на прединвестиционной фазе деятельности $ 1,0 млн и паритетностью денежных взносов основателей при его формировании. Кроме того, были утверждены уставные документы, избраны исполнительные органы и руководство Общества; в январе 2003 года ООО «Международный консорциум по управлению и развитию газотранспортной системой Украины» был зарегистрирован.

Сомнения в целесообразности создания Консорциума и подозрения относительно принятия организационных решений в экспертных кругах возникли практически сразу. Как минимум странным казалось подписание договора о создании Консорциума еще до разработки технико-экономического обоснования его будущей деятельности.

Учитывая участие в старте Консорциума тогдашнего канцлера Германии Герхарда Шредера, ожидалось участие в его работе компаний Wintershall и Ruhrgas AG. Обе можно назвать стратегическими партнерами «Газпрома», их привлечение позволяло российской энергетической монополии продавливать выгодные решения.

Расхождения во взглядах на модели работы ГТК начали проявляться практически сразу после декларации о его создании. Предложенная украинской стороной модель управления поставками природного газа при помощи Консорциума была отвергнута россиянами, а предложенная «Газпромом» модель оператора транспортировки газа не подошла Украине. Вариант сдачи ГТС Украины в концессию этому Консорциуму, активно продвигавшийся «Газпромом», противоречил законодательству Украины и представлял угрозу национальным интересам нашей страны.

Однако другой вариант развития Консорциума не устраивал Россию. Еще в 2002 году выяснилось, что «Газпром» решительно не желает приглашать в Консорциум западные компании на паритетных началах, игнорируя целесообразность привлечения западного капитала. В то же время Украине было предложено приглашать в Консорциум немцев, уступив им часть своей доли в уставном фонде. Причем, «Газпром» собирался сохранить за собой все свои 50 %. Такой вариант, безусловно, не вызывал интереса не только у Украины, желавшей сделать Консорциум действительно международным, но и у потенциального участника Консорциума — концерна Ruhrgas АG. В результате условия участия третьих сторон в составе Консорциума так и остались несогласованными, что фактически перекрыло пути для их привлечения и ограничило возможности для расширения круга его участников.