Гладиаторы

Еще хуже обстояла ситуация в больших городах, где жители целиком и полностью зависели от продовольствия, привозимого из соседних деревень, и во время кризиса не могли ничем его заменить. В 362 году до н. э. в город Антиох и его окрестности пришла засуха.

В результате весь урожай на полях погиб, а тысячи людей умерли от голода.

С увеличением численности населения и территории Рима проблемы, вызванные голодом, усугубились. Приблизительно к 100 году до н. э. Рим насчитывал около миллиона человек. Чтобы прокормить такое количество людей, продовольствие привозилось не только с близлежащих полей, но и с ферм, расположенных за сотни километров. Не требовалось больших усилий, чтобы разрушить хрупкую систему поставок продовольствия и привести к нехватке продуктов питания, а затем и к голоду.

Поэтому не было ничего удивительного в том, что снабжение продовольствием стало главным вопросом в международной политике Рима и его отношениях с другими государствами. Когда в Риме возникали перебои с продовольствием, правительство срочно начинало принимать меры. Первые подробные сведения о них появились лишь в позднереспубликанский период. Среди постоянных правительственных чиновников, работающих под руководством выборных должностных лиц, был человек, занимающий высшую административную должность, префект Анноней. В круг его обычных обязанностей входило инспектирование качества ввозимого продовольствия и взимание налога, однако во время голода он начинал играть ключевую роль.

С первыми признаками надвигающегося голода все, кто мог уехать из города, как правило, так и делали. Перевозить огромные запасы зерна было дорого и непросто, поэтому зачастую до источника пищи добирались пешком или на муле. Если ситуация с продовольствием ухудшалась, правительство выделяло транспорт, чтобы вывезти из города всех тех, кого называли «лишними ртами», например гладиаторов или домашних слуг. И наконец, сенаторы и правительственные чиновники освобождались от своих обязанностей и были вольны покинуть город.

Тем временем правительство реквизировало торговые корабли. Вводя запрет на торговлю, префект Анноней приказывал торговцам плыть в указанные порты и привозить зерно. Также префект Анноней был уполномочен устанавливать цену на зерно, предотвращая тем самым чрезмерное обогащение отдельных лиц и следя за тем, чтобы даже самые бедные слои населения могли купить основные продукты питания. В чрезвычайных обстоятельствах он мог взять на себя контроль над всеми частными зернохранилищами и строго нормировать продажу зерна. Как правило, этих мер было вполне достаточно для того, чтобы население Рима не умерло с голоду, хотя смертность все же оставалась высокой.

Даже когда удавалось предотвратить массовую гибель людей, проблема голода по-прежнему оставалась актуальной. Политики, обещающие избирателям обеспечить стабильную поставку продовольствия, имели наибольший успех. Приблизительно к 135 году до н. э. снабжение продуктами питания стало главным политическим оружием.

Богачи, с их огромными земельными угодьями, возделываемыми посредством рабского труда, вытеснили из бизнеса мелких земледельцев. Это не только привело к тому, что снабжение продовольствием стало зависеть от горстки очень богатых людей, имеющих возможность устанавливать свои цены на зерно, но и оставило огромное число людей без работы. Они вынуждены были ехать в Рим, чтобы прозябать в абсолютной нищете и работать на предприятиях в нечеловеческих условиях.

В 133 году до н. э. братья Тиберий и Гай Гракхи разработали программу земельных реформ. Суть этой программы сводилась к тому, чтобы ввести ограничения на покупку и владение землей, обеспечить бедных граждан орудиями труда и капиталом, чтобы те могли возродить свои небольшие наделы, и радикально реформировать саму систему поставок продовольствия. На протяжении десяти лет братья Гракхи стояли во главе политики Рима, но были убиты противниками, сначала Тиберий, а затем Гай. К 115 году до н. э. большая часть их реформ была отменена.

Основной спасительной мерой, предложенной Гракхи, была раздача зерна. Эта система распределения продовольствия была разработана с целью снижения уровня смертности среди бедных слоев населения. Для этого построили огромные государственные зернохранилища, а префекта Аннонея уполномочили следить за тем, чтобы они не пустовали. Раз в месяц зернохранилища открывались. Каждый римский гражданин, отстоявший в очереди, получал возможность купить около 30 фунтов зерна по фиксированной цене, как правило, вдвое дешевле, чем на рынке.

Гракхи планировали эту меру как временную. С ее помощью они хотели искоренить в городе бедность, а затем, когда остальные их реформы заработают, вернуть бедных горожан к жизни на земле. Когда многие реформы были отменены, раздача зерна стала постоянной. Получателями дешевого зерна были избиратели, а они не стали бы голосовать за того, кто лишил их источника питания.