Глаза и уши режима: государственный политический контроль в Советской России, 1917–1928

Они состояли в следующем: 1) просмотр «сырых» или «полусырых», т. е. первичных, материалов, поступающих с мест; 2) на их основе составление ежедневных сводок для оперативных отделов, а в отдельных случаях, по заданиям руководства выписок из них для информирования «ответственных руководителей центральных советских органов»; 3) обработка местных материалов и их систематизация по соответствующим рубрикам, предназначенным для основных отделов и управлений ОГПУ, а также по «важнейшим видам хозяйственной работы»; 4) составление недельных сводок по районам для основных отделов и управлений ОГПУ, группировка материалов по главным направлениям работы ОГПУ; 5) подготовка итоговых документов для более точной характеристики районов; 6) выявление намечающихся тенденций «в том или ином политическом, социальном или экономическом отношении», требующих внимания Коллегии ОГПУ и «информирования соответствующих центральных партийных и советских инстанций»; 7) подготовка указаний информационным аппаратам по существу их сводок; 8) изучение отдельных вопросов, в том числе крестьянского; сличение данных с материалами ЦСУ, привлечение в качестве консультантов ответственных работников; направление для уточнения на места запросов по существу сводок; составление месячных обзоров по разделам «Рабочие», «Крестьяне», «Красная Армия», «Национальный вопрос», «Заграничная эмиграция», «Антисоветские партии», «Преступность и борьба с нею», «Важнейшие политические дела» с анализом соответствующих материалов; 9) наблюдение за проведением в жизнь важнейших декретов советской власти, распоряжений правительства, кампаний, «носящих ударный характер», за работой советского и хозяйственного аппаратов, деятельность которых отражала настроение «рабоче-крестьянской периферии»; 10) проверка исполнения предыдущих указаний на местах и о принятых там мерах по ликвидации дефектов хозяйственной и советской работы, отражающихся на настроениях рабочих и крестьян; 11) сбор и хранение информационных материалов, а также учет принятых по выявленным недостаткам мер [504]. Однако по предложению заведующих отделами ЦК РКП(б) с 14 февраля 1924 года из информационных сводок ОГПУ было исключено «освещение состояния и работы партийных организаций» [505].

Можно предположить, что мысли, сформулированные в записке, легли в основу циркулярного письма от 23 февраля 1924 года зам. председателя ОГПУ Г. Г. Ягоды начальникам губотделов ГПУ о проблемах, задачах, постановке информационной работы. Письмо начиналось с критики работы местного информационного аппарата, которая признавалась неудовлетворительной, так как «не находится на уровне задач, стоящих перед Советской властью в современной политической и экономической обстановке». Далее утверждалось, что информационные подразделения губотделов (инфаго) «за последние два года не выполнили тех задач, которые логически ставились перед ними ходом развития нэпа».

Основными причинами такого положения назывались освещение положения в основном в административных центрах, так как средства информации не доходили непосредственно до деревни; сбор информации преимущественно базировался на так называемом «казенном осведомлении» путем получения сведений полугласного характера через административные и хозяйственные органы (милиция, отделы исполкомов Советов и т. д.). По мнению руководства ОГПУ, информационные подразделения часто сообщали «мелкие, иногда избитые факты» и основной своей деятельностью считали «фиксирование их в незначительные по качеству, пухлые госинфосводки. Последние <…> малосодержательны (несмотря на включение в них материалов губисполкома и губкома) и освещают действительную жизнь губернии и особенно по рабоче-крестьянской периферии, нередко слабее, чем иная газета. Подчас эти сводки носят столь шаблонный характер, что одни и те же сведения перепечатываются из сводки в сводку почти без всяких изменений и даже с сохранением неудачных редакционных оборотов». В целом же основными недостатками назывались нерегулярность и неритмичность поступления сводок («приходят редко»), включение в них устаревшего материала, а также сведений общего и крайне неопределенного характера («настроения неудовлетворительные», «недовольство продналогом» и т. д.), общих характеристик губернии, а не конкретных данных по разным уездам; отсутствие точной датировки событий и указаний на источник сведений; отсутствие данных о принятых мерах по конкретным фактам.