Гонка разоружения

Второй репортер, пишущий для The Wall Street Journal, посетил это место в начале декабря 1993 года и отметил, что «здесь почти нечего делать, а скука невыносима. Жизнь здесь, похоже, наполовину загородный клуб, наполовину центр содержания под стражей». Гэри Марино, давний военный лингвист OSIA, который был в Москве 19 августа 1991 года, во время неудавшегося переворота против тогдашнего президента СССР Горбачева, сравнил боткинский объект контроля с «тюрьмой минимального режима с излишествами». Тэк Лим, один из первых инспекторов Hughes, заявил, что «новизна исчезла». Командир объекта, подполковник ВВС Уильям Фриз больше беспокоился о сорняках, растущих вдоль дорожки по периметру, чем о любых ракетах, выпущенных с завода.

Ракеты, однако, продолжали поставляться с Воткинского завода окончательной сборки ракет, включая типы, которых не существовало, когда Договор о РСМД вступил в силу в 1988 году. Несмотря на то что Договор о СНВ был подписан в июле 1991 года, он еще не был ратифицирован, и поэтому его положения не соблюдались. Однако ракеты, которые подпадали под действие СНВ, но которые не были частью системы контроля РСМД, производились и были готовы к отправке. Договор о СНВ создал орган, известный как Объединенная комиссия по соблюдению и инспекциям, или JCIC, которая теперь выполняет те же функции, что и Специальная комиссия по проверке (SVC) для Договора о РСМД.

Одной из таких ракет была РС-12М/«Тополь-М», известная на Западе как SS-27. Хотя первоначальные летные испытания SS-27 состоялись только 20 декабря 1994 года, как и все другие разрабатываемые ракеты, перед фактическими эксплуатационными испытаниями было изготовлено множество испытательных и учебных ракет. Поскольку SS-27 была собрана на Воткинском заводе окончательной сборки ракет, это означало, что она будет подвержена проверке с использованием КаргоСкана.

В апреле 1993 года JCIC обнародовал процедуры, которые были направлены на идентификацию учебных моделей SS-25 и SS-27, чтобы они могли избежать отображения на КаргоСкане. Эти процедуры включали сверление двух отверстий в пусковом контейнере в области двигателя первой ступени, и соосно с одним из этих двух отверстий, другого отверстия, просверленного через корпус ракетного двигателя первой ступени и в инертное топливо.

25 декабря 1993 года, в день Рождества, русские выпустили то, что было заявлено как учебная модель МБР RS-12M. Вариант 2 для запуска из шахты, обозначенная США как SS-27. В отличие от предыдущих учебных ракет, в этой не было просверленных отверстий, что наводило на мысль о том, что она предназначалась для эксплуатационных испытаний. Русские отказались разрешить проверку ракеты с помощью КаргоСкана и отправили ее под протестом американских инспекторов, которые объявили инспекционную аномалию.

18 июля 1994 года русские отправили железнодорожный вагон, в котором находился пустой баллон, похожий на канистру. В соответствии с процедурами, согласованными в отношении отгрузки пустых канистр SS-25, инспекторам должно было быть разрешено произвести измерение объекта. На этот раз русские, заявив, что объект не имеет отношения к SS-25 и, как таковой, не подпадает под действие этих процедур, отклонили просьбу инспекторов измерить рассматриваемый цилиндр. Американские инспекторы снова заявили о 6 инспекционной аномалии.

Инспекторы теперь действовали в условиях, которые существовали в нижних областях политики, связывающей договоры о РСМД и СНВ. В октябре 1994 года SVC достигла соглашения, в котором говорилось, что «в качестве вопроса политики США прикажут своим инспекторам в Воткинске не использовать право США на изображение содержимого пускового контейнера до пяти ракет». Короче говоря, условия были изменены на противоположные. В то время как в соответствии с Договором о РСМД инспекторы могли назначать до восьми пусковых контейнеров SS-25 для визуального осмотра, русские, согласно этим новым процедурам, смогли назначать до пяти пусковых контейнеров SS-27 в год, которые не будут подвергаться радиографическому изображению с помощью КаргоСкана.

Кроме того, после длительных переговоров, включая проведение нескольких тестовых сканирований с использованием КаргоСкана, JCIC установила процедуры, которые позволили инспекторам США использовать КаргоСкан для получения изображения узкого среза первой и второй ступеней SS-27, которые не были указаны для исключения русскими.