Гонка разоружения

До назначения в канцелярию министра обороны Фрейли занимал должность руководителя отдела систем проверки и технологий национальной лаборатории Sandia и был руководителем программы, известной как комплекс технической инспекции на местах (TOSI). Подразделение Фрейли участвовало в выполнении контракта с Министерством обороны по изучению и разработке потенциальных методов проверки договоров о контроле над вооружениями. Несмотря на то, что на момент подписания контракта в 1983 году переговорный процесс по РСМД был приостановлен. Усилия Фрейли сыграли важную роль в создании уверенности среди американских переговорщиков в том, что положения о строгой проверке, предусмотренные Договором о РСМД, могут быть выполнены, по крайней мере, с технической точки зрения.

Стэн Фрейли и остальные участники переговоров по РСМД были заложниками политики — если политики в Вашингтоне, округ Колумбия, были склонны поддерживать контроль над вооружениями, то перспективы успешного заключения договора были хорошими; в противном случае гонка вооружений продолжалась бы. Политики необязательно были политиками, хотя на них сильно влияли политические тенденции. К тому времени, когда Рональд Рейган был избран президентом, политическая тенденция отходила от понятия, поддающегося проверке контроля над вооружениями, а сообщество по контролю над вооружениями в США было расстроено новостями о несоблюдении Советским Союзом соглашений SALT I и SALT II.

Этот негатив доминировал в мышлении тех политиков, перед которыми отчитывался Стэн Фрейли. Особенно это касалось директора управления проверок в канцелярии помощника министра обороны по политике международной безопасности. Салли К. Хорн и ее заместителя Джорджа У. Лука. Салли Хорн была выпускницей 1968 года колледжа Пембрук, она начала свою карьеру в правительстве в отделе политических планов управления по вопросам международной безопасности Министерства обороны. Специалист по российским делам, Хорн начинала как аналитик, постепенно продвигаясь вверх, чтобы стать сотрудником Специальной исполнительной службы.

Джордж Лук был бывшим коллегой Фрейли. Получив докторскую степень по физике элементарных частиц в университете Пердью в 1977 голу, Лук присоединился к лаборатории Sandia, где провел следующие девять лет, занимаясь вопросами ядерной безопасности. Прежде, чем занять должность заместителя Хорн в 1987 году, он покинул Sandia в 1986 году и провел год в качестве частного консультанта по проверке контроля за вооружениями, участвуя в работе комиссии совета по оборонной науке, которая помогла определить цент производства ракет для проверки.

И Хорн, и Лук жили в эзотерическом, причудливом мире, где доминировали наука и математика. Здесь расчеты, такие как «уравнение проверки», использовались для оценки ожидаемых преимуществ, которые могли бы побудить Советы нарушить соглашение о контроле над вооружениями. В этом уравнении такие факторы, как «преимущество, воспринимаемое Советами, если они успешно избежали обнаружения» (BS) и «невыгодное положение для Советов, если нарушение было раскрыто» (DS), рассматривались как поддающиеся количественной оценке понятия. Как BS, так и DS включали военные и экономические выгоды и риски. При расчете вероятность того, что Соединенные Штаты обнаружат нарушение, обозначалась через «Р», а «Е» означало бы ожидаемое преимущество успешного нарушения соглашения для Советов. Соответственно, «проверочное уравнение» можно было бы символически записать следующим образом:

Е=((1 — P)xDS)-(PxDS)

Соответственно, проверка была бы сдерживающим фактором для мошенничества со стороны Советов, если

Е<0

или

Р > 1/1 + (DS/BS)

В этом уравнении «вероятность обнаружения» (Р) контролировалась Соединенными Штатами, поскольку это зависело от качества их технологий проверки и оперативных процедур.

«BS» и «DS», однако, зависели от намерений и психологии Советов: чем больше различие между «BS» и «DS», тем больше вероятность успешной проверки.

До того, как переговоры по соглашению о РСМД вступили в заключительную фазу, соотношение «DS/BS» считалось недостаточным для того, чтобы ожидать достижения поддающегося проверке договора о контроле над вооружениями. Ожидаемая выгода от обмана со стороны Советов была слишком высока (см. в качестве примера советское решение относительно межконтинентальной баллистической ракеты SS-16). Но даже если мошенничество исчезло бы благодаря улучшению отношений между Советским Союзом и Соединенными Штатами, последним все равно нужно было уметь обнаруживать потенциальное нарушение, чтобы уравнение стало верным.