Гонка разоружения

Затем Советы объявили о сходстве между первыми ступенями S5-20 и SS-25.

Внезапно наблюдение за продолжающимся производством ракеты SS-25 на Воткинском заводе стало, по сути, иметь отношение к Договору о РСМД. Теперь Воткинский цех окончательной сборки ракет должен был быть «захвачен» инспекторами PPM, которые следили бы за выездом всех транспортных средств, проверяя любое транспортное средство или объект, достаточно большой по размерам, чтобы транспортировать первую ступень ракеты SS-20, чтобы убедиться, что Советы не использовали производство SS-25 (разрешено в соответствии с договором) в качестве прикрытия для продолжения производства секретных сил SS-20, запрещенных договором).

Но демонстрационный комплекс TOSI был предназначен для обеспечения технологического испытательного стенда для гипотетического проверки периметра условного объекта по производству ракет, а не конкретного цеха по окончательной сборке ракет в Воткинске. В защиту участников по Договору о РСМД можно сказать, что у них было менее трех недель для решения боткинского вопроса в случае подписании договора. Большинство технических вопросов были смазаны в тексте договора, и участники переговоров предпочли доработать их в ходе серии технических переговоров, которые должны были состояться после подписания договора, но прежде его ратификации был подготовлен меморандум о соглашении.

Человеческий фактор был включен в проблему проверки соответствия Договора о РСМД таким образом, что бесстрастные эксперты по политике проверки, как Салли Хорн и Джордж Лук, никогда бы не поддержали, если бы обстоятельства были иными. Однако политики проводили политику, а президент Рейган был привержен Договору о РСМД. Вопрос заключался уже не в том, будет ли инспекция на местах частью какой-либо схемы проверки соблюдения договора, а скорее, в том, как именно будет регулироваться охватываемый ею человеческий фактор.

Генерал

Когда было принято решение относительно того, какая организация возьмет на себя ведущую роль в проверке исполнения на местах положений Договора о РСМД, было замечено, что эта работа с самого начала должна выполняться правильно, иначе она провалится и приведет к срыву многолетних переговоров о контроле за вооружениями.

Задача создать организацию для выполнения положений недавно подписанного Договора о РСМД была простой. 15 января 1988 года президент Рейган подписал директиву о национальной безопасности 296, предписывающую министру обороны создать новое агентство, занимающееся контролем за исполнением договора через инспекции на местах. 26 января 1988 года — через семь дней после того, как президент подписал директиву 296 — заместитель министра обороны Уильям X. Тафт 4-й учредил OSIA в качестве отдельного оперативного учреждения Министерства обороны, ответственного за выполнение Договора о РСМД. Директор отчитывался перед заместителем министра обороны по закупкам, а исполнительный комитет, состоящий из председателя объединенного комитета начальников штабов и заместителей министра обороны по закупкам и политике, обеспечивал надзор и руководство.

Решение возложить ответственность за проведение инспекций на местах на Министерство обороны не было окончательным. Целевая группа из десяти человек, созданная в начале декабря 1987 года под эгидой объединенного комитета начальников штабов, отвечала не только за определение структуры инспекционного агентства на местах, но и за то, кто будет им управлять. Выбор пал на Министерство обороны, а вернее на агентство по контролю над вооружениями и разоружению (ACDA)[36], входящее в состав Госдепартамента.

Масштабы операций, предусмотренных Договором о РСМД, означали, что ACDA со штатом менее 190 человек будет перегружена задачами по выполнению договора, требующими в несколько раз большего числа посвященного в дело персонала. Новой инспекционной организации потребовались специалисты по Советскому Союзу, переводчики и эксперты по различным системам вооружений РСМД, указанным в договоре, имеющие навыки, подходящие для Министерства обороны. ACDA получила вспомогательную роль в виде должности заместителя директора, но директором нового агентства должен был стать военный офицер.

Новая инспекционная организация нуждалась в людях, и, в отличие от организационной структуры, их нельзя было создать простым росчерком пера.

«Инспектор по вооружению» не являлось описанием работы, существовавшей в Министерстве обороны в начале 1988 года. Американские вооруженные силы заканчивали десятилетнюю войну во Вьетнаме, последствия которой все еще находили отклик среди тех, кто был завербован или привлечен к работе в 1960-х и начале 1970-х годов. Война в Юго-Восточной Азии была неотъемлемой частью более масштабного проекта по сдерживанию Советского Союза, обычно называемого холодной войной, и менталитет холодной войны, построенный на предпосылке, что Советскому Союзу необходимо противостоять, проникал в ряды вооруженных сил США.