Горские народы Северного Кавказа на государственной службе в Российской Империи (XIX век)

– усилить ополчение не умножая расходы;

– сократить рекрутские наборы в Кавказской области за счет милиционеров;

– сократить расходы на содержание войск и исключить необходимость повышения налогов;

– иметь в распоряжении кавказской администрации этнические милицейские отряды для проведения локальных военных мероприятий по обеспечению внутреннего порядка.184

С окончанием Кавказской войны царское правительство приступило к формированию новой администрации на территории Северного Кавказа и реализации запланированных мероприятий по созданию постоянной милиции. Так, с целью укрепления военной составляющей были приняты Положения о формировании постоянной милиции в каждой области по мере их образования: Дагестанской, Терской и Кубанской. Положение о Дагестанской милиции было утверждено 25 декабря 1860 году всего на три года, но действовало до 1885 года, изменения касались лишь численности и значительного сокращения личного состава в 1883 году.185

Кубанская и Терская милиции образовались 22 января 1866 года в составе одной сотни. Однако Терская милиция претерпевала изменения по численности и в 1870 году состояла уже из 11 сотен.186 Согласно Положения Военного совета 1883 года, численность Терской постоянной милиции была уменьшена до 10 сотен в количестве 1058 нижних чинов. Начальнику милиции было предоставлено право возлагать на милиционеров, по его усмотрению, исполнение в аульных обществах обязанности аульных старшин и их помощников, что в итоге значительно увеличило численность Терской милиции и расходы на ее содержание.187

Большое значение в установлении российской государственности в северокавказском крае в XIX веке имел, наряду с постоянной милицией, довольно эффективно действующий на низовом уровне институт приставств и старшин. Выполняя ряд важных административных и полицейских функций, он становился опорой в работе местной милиции. Исторический аспект освещения его деятельности дает определенное понимание взаимодействия органов государственной власти с автохтонным населением Северного Кавказа, выявляет демократические элементы управления в их обществах и положительную роль постоянной милиции в жизни северокавказских народов.

Согласно Инструкции от 28 мая 1802 года, приставы назначались преимущественно из русских офицеров, которые были знакомы с обычаями и менталитетом горцев. В полном подчинении пристава находились старшины, избираемые в основном из числа коренного населения, и на которых возлагались полицейские функции.188

В 1827 году были осуществлены изменения в работе приставств. Принят «Устав для управления ногайцев и других магометанских народов, кочующих в Кавказской области». Необходимо отметить, что на тот период времени практически все народы в основном занимались отгонным или кочевым скотоводством. Согласно Уставу, вводилось Главное приставство, в подчинении которого находились частные приставы. В помощь частным приставам определялись помощники, а непосредственное управление в каждом роде возлагалось на выборных лиц – одного головы, двух старшин и казначея, ежегодно выбиравшихся на народном собрании. При этом каждый аул, размером не менее десяти кибиток, должен был иметь аульного старосту и десятского.189