Госдачи Крыма. История создания правительственных резиденций и домов отдыха в Крыму. Правда и вымысел

На первых порах, как это сейчас ни удивительно, вопросами санаторного обеспечения и организацией курортной отрасли в стране с февраля 1919 года стал заниматься отдел курортных советских хозяйств Управления земледелия (Управзем) Наркозема РСФСР[21] под руководством профессора И.Л. Тейтеля. Без письменного разрешения начальника Центрального управления земледелия Наркозема РСФСР И.Л. Тейтеля (с 15 декабря 1921 года данный наркомат прошел очередную реорганизацию, и структурное подразделение, регламентирующее выдачу разрешений на открытие домов отдыха и санаториев, получило новое название – отдел курортных совнархозов ЦУЗема Наркозема РФСР) ни один дом отдыха и санаторий не мог открыться на территории огромной страны, так как данный орган давал разрешение на использование (аренду) земельного участка и находящихся на нем строений. Тут стоит сделать небольшую оговорку. При поступлении секретного циркуляра из секретариата Президиума ВЦИК за подписью А.С. Енукидзе, Управления делами ВЧК за подписью Г.Г. Ягоды и, в крайнем случае, Управления Кремлем и домами ВЦИК за подписью А.П. Платонова (с апреля 1920 по июль 1921 года) в ЦУЗем к И.Л. Тейтелю последний подписывал за секунду требуемый документ, и спецдача ВЧК или дом отдыха ВЦИК получали законное обоснование для своего пребывания на определенном участке территории, без проволочек и многочисленных согласований. С января 1922 года при Наркоземе РСФСР организуется новое структурное подразделение – Главное управление советскими хозяйствами[22], которым также руководит непотопляемый И.Л. Тейтель, а его, в свою очередь, контролирует М.Е. Шефлер. Над всей санаторно-курортной собственностью в стране, в свою очередь, царствует нарком земледелия В.В. Оболенский (с 5 февраля 1921 по 12 сентября 1923 года). Без этих трех персон в РСФСР даже мышь пискнуть в продуваемом всеми ветрами доме отдыха не имела права. Есть ли примеры? Примеры есть. Вот, например, заведующий отделом лечебных местностей Наркомздрава РСФСР Н.И. Тезяков по личному указанию А.С. Енукидзе поехал на полуостров с мандатом, подписанным И.Л. Тейтелем и М.Е. Шефлером[23] 12 января 1922 года, для ревизии санаторно-курортных объектов в Крым. Любопытно, что командирован Н.И. Тезяков был Наркоздравом РСФСР, но по той причине, что этот наркомат лишь определял стратегию курортной индустрии, но не владел зданиями и сооружениями, мандат был подписан Наркоземом РСФСР. Финансировал все вопросы курортной индустрии в 20-х годах и давал личное разрешение на строительство дома отдыха или санатория ВСНХ РСФСР в лице его руководителя председателя П.А. Богданова, который ко всем прочим вопросам курировал и всю стратегию нэпа. В каждом регионе РСФСР (союзных республиках, губерниях) с сентября 1919 года было организовано свое отдельное структурное подразделение Наркозема РСФСР, отдел или управление. Совершенно правильным в этом случае, по советской бюрократической логике, выглядит и назначение уполномоченного Наркоздрава РСФСР в Крыму Д.И. Ульянова заместителем главного уполномоченного Наркозема РСФСР, так как в этом случае он мог не только регулировать вопросы развития санаторно-курортного дела в Крыму, но и изымать собственность у других учереждений и ведомств, для решения особых задач. Познакомьтесь со следующим интересным документом из фонда Российского государственного архива экономики:

«ПРОТОКОЛ СОВЕЩАНИЯ

об организации управления Крымскими курортными совхозами

Слушали: доклад представителя Главного управления совхозов Кузнецова о соглашении между Наркомздравом и Наркомземом об организации управления курсовхозами в Крыму.

Постановили: ввиду наличия управления Крымсовхозами создавать специальное управление Крымкурсовхозами нецелесообразно; для координации деятельности управления Крымсовхозами и Центрального управления курортами Крыма ввести одного представителя ЦУККа в состав Коллегии Крымсовхоза.

Протокол подписал:

Председатель совещания зам. Главного уполномоченного

Наркомзема РСФСР Д. Ульянов

Резолюция Н.А. Семашко от 16/V—1921 г.:

«Оставить вопрос открытым до моей поездки в Крым»[24].

Данная юридическая казуистика по вопросу владения санаторно-курортными объектами в СССР была закрыта лишь 5 декабря 1939 года постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б). Я привожу только выдержки из этого документа:

Пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) 5 декабря 1939 г. (СП СССР 1940 г. № 1, ст. 4, разд. I, п. 13).

О СТРУКТУРЕ НАРКОМЗЕМА СССР, НАРКОМЗЕМОВ РСФСР И УССР, НАРКОМЗЕМОВ АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК, КРАЕВЫХ, ОБЛАСТНЫХ И РАЙОННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТДЕЛОВ

[Извлечение]

13. Ликвидировать республиканские, краевые, областные и районные земельные комиссии, возложив разрешение споров по землепользованию и землеустройству на районные, областные и краевые исполнительные комитеты и Совнаркомы республик.

Председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР

В. Молотов

Управляющий делами СНК Союза ССР М. Хломов».