Государственно-частное партнерство и его правовые формы

Источник финансирования. Источником финансирования ГЧП является частное или совместное финансирование, в зависимости от его правовой формы. Так, по соглашению о разделе продукции инвестор осуществляет поиск и добычу природных ресурсов за свой счет. В некоторых случаях финансирование проекта ГЧП дополняется за счет государственных финансовых, материальных или природных ресурсов. Например, ч. 1 ст. 12 Закона о ГЧП допускает создание частным партнером объекта соглашения о ГЧП (МЧП) как полностью за его счет (или за счет привлеченных средств иных субъектов предпринимательской деятельности), так и частично (с привлечением средств государства).

Особые правовые формы ГЧП. Для ГЧП характерно многообразие его правовых форм – совокупности норм или правовых институтов, опосредующих определенный вид экономических отношений[53].

В отечественной науке принято классифицировать правовые формы ГЧП[54]. Наибольший интерес представляет классификация его правовых форм в зависимости от условий реализации ГЧП: создания юридического лица или заключения договора. В рамках данной классификации выделяют договорные и корпоративные формы ГЧП[55]. Так, для осуществления ГЧП в корпоративной форме требуется создание частным и публичным партнером организации – юридического лица. В свою очередь, договорная форма ГЧП подразумевает заключение договора о сотрудничестве частного и публичного партнеров.

Договорными формами ГЧП являются: концессионное соглашение, соглашение о разделе продукции, соглашение об осуществлении предпринимательской деятельности в границах территорий с особым режимом экономической деятельности, специальные инвестиционные контракты. Корпоративными формами ГЧП выступают: совместные предприятия, инвестиционные, венчурные и иные фонды (схема 2).

В плане сравнения отметим, что в зарубежных странах термин «форма ГЧП» не применяется, но при этом активно используются термины «модель» и «проект» ГЧП.

Согласно исследованию Всемирного банка, существуют следующие модели ГЧП: 1) концессии (concession), в следующих видах: а) реконструкция – управление – передача (RОТ); б) реконструкция – аренда – передача (RLT); 3) расширение – управление – передача (ВRОТ); 2) контракты на управление и арендные договоры (Management and Lease Contracts); 3) проекты, предполагающие новое строительство (Green Field Projects) в виде: а) строительство – аренда – владение (BLO); б) строительство – владение – управление – передача (BOT); в) строительство – владение – управление (ВОО); 4) частичная приватизация активов (Divestiture)[56].

В Законе «О государственно-частном партнерстве Республики Казахстан», например, используется понятие «способ осуществления ГЧП». Согласно ст. 7 данного акта, ГЧП по способу осуществления подразделяется на институциональное и контрактное. Институциональное ГЧП реализуется компанией. Контрактное ГЧП осуществляется посредством: концессии; доверительного управления государственным имуществом; аренды государственного имущества; лизинга; договоров, заключаемых на разработку технологии, изготовление опытного образца, опытно-промышленное испытание и мелкосерийное производство; контракта жизненного цикла; сервисного контракта.

Специальное правовое регулирование ГЧП и его правовых форм. На сегодняшний день принят ряд федеральных законов и иных актов, регулирующих отдельные правовые формы ГЧП. Так, соглашение о ГЧП (МЧП) регулируется Законом о ГЧП. Другие формы ГЧП, например, концессионные соглашения, соглашения о разделе продукции, также регулируются специальными федеральными законами.

Наделение частного партнера определенными гарантиями. В целях защиты интересов частных партнеров и стимулирования их сотрудничества с публичными образованиями государство предоставляет им определенные гарантии. Например, по законодательству о специальном инвестиционном контракте инвестор наделяется гарантией от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах.