Государственно-частное партнерство и его правовые формы

Перечисленные выше признаки ГЧП (общественно значимая цель, состав участников, срочный характер, особый объект ГЧП, распределение рисков и выгод, источник финансирования, особые правовые формы, специальное регулирование, наделение частного партнера рядом гарантий) позволили сформулировать следующее определение ГЧП. ГЧП представляет собой взаимовыгодное сотрудничество частного и публичного партнеров в определенной законодательством о ГЧП правовой форме, основанное на распределении финансирования, рисков и выгод между его участниками, в общественно значимых целях в установленный срок посредством создания и (или) модернизации объекта ГЧП.

Контрольные вопросы

• Обозначьте ключевые моменты в истории развития ГЧП

• Дайте понятие ГЧП

• Раскройте основные подходы к определению правовой сущности ГЧП

• Назовите основные признаки ГЧП

• Раскройте общественную значимость цели ГЧП

• Перечислите особенности субъектного состава ГЧП

• Дайте понятие формы ГЧП

• Назовите основные классификации правовых форм ГЧП

• Дайте определение и приведите примеры договорных форм ГЧП

• Дайте определение и приведите примеры корпоративных форм ГЧП

• Охарактеризуйте основные модели ГЧП, существующие за рубежом

• Назовите основные виды рисков, которые несут участники ГЧП

• Назовите источники финансирования проектов ГЧП

1.2. Правовое регулирование государственно-частного партнерства и его правовые принципы

Основополагающие начала, на которых базируется ГЧП, содержатся в Конституции РФ. Кроме того, ГЧП также регулируется нормами Гражданского, Земельного и Бюджетного и др. кодексов.

Базовым законом, регулирующим данный правовой институт, является Закон о ГЧП. До принятия указанного акта в 2015 году, законодательство об исследуемом институте было представлено федеральными актами об отдельных формах ГЧП, а также рядом законов о ГЧП отдельных субъектов РФ и носило преимущественно фрагментарный характер.

На федеральном уровне были приняты и действуют следующие законы, посвященные отдельным формам ГЧП: соглашения о разделе продукции регулируются Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ[57]; концессионные соглашения – Федеральным законом «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ[58]; специальный инвестиционный контракт – Федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ[59]; соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности в границах территории с особым режимом экономической деятельности – Федеральным законом «Об особых экономических зонах Российской Федерации» от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ[60], Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития» от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ[61], Федеральным законом «О свободном порте Владивосток» от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ[62], Федеральным законом «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополь, а также о создании свободной экономической зоны в границах Республики Крым и города федерального значения Севастополь» от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ[63].

Законодательство о ГЧП на уровне субъектов РФ представлено более чем 50 актами. Такие акты приняты в Челябинской области, Алтайском крае, г. Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Свердловской области, Томской области и др.

В связи с обозначенной выше проблемой отсутствия базового акта о ГЧП, принятие закона о ГЧП явилось ожидаемым и необходимым действием со стороны государства. Как отмечается отдельными авторами, принятие федерального акта о ГЧП, который содержал бы понятие и принципы ГЧП, позволит выработать единую концепцию ГЧП в доктрине и законодательстве[64].