Государственно-частное партнерство и его правовые формы

Так, например, в соответствии со ст. 11 Закона о ГЧП обеспечивается свободный бесплатный доступ к информации о соглашении о ГЧП (МЧП), размещенной на официальных сайтах уполномоченных органов, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. В частности, размещению подлежат: информация о проекте; решение о его реализации; реестр соглашений о ГЧП (МЧП); отчеты о результатах проверок исполнения частным партнером обязательств по соглашению и др. При этом перечисленные сведения должны быть полными, актуальными и достоверными, в противном случае заинтересованное лицо вправе обратится в суд с требованием об их обнародовании[74].

Следующий из легально закрепленных принципов ГЧП – принцип обеспечения конкуренции. Данный принцип также нашел закрепление в ст. 34 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Соблюдение данного принципа является необходимым условием развития рыночной экономики и осуществления предпринимательской деятельности[75]. В сфере ГЧП он предполагает осуществление ГЧП, в частности, проведение конкурсов на заключение соглашений о ГЧП, концессионных соглашений, соглашений о разделе продукции и др., в строгом соответствии с положениями антимонопольного законодательства. Это подразумевает, что деятельность участников ГЧП не должна влечь за собой нарушения данного законодательства. Отдельные авторы именуют рассматриваемый принцип как принцип «конкурентности»[76]; «полной и открытой конкуренции»[77].

Между тем, поскольку Федеральный закон «О защите конкуренции» – содержит указание на два вида конкуренции: добросовестную и недобросовестную, постольку данный принцип следует именовать как «принцип обеспечения добросовестной конкуренции». Очевидно, что в интересах государства и общества законодатель должен обеспечить именно этот вид конкуренции.

Третий принцип ГЧП – отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения о ГЧП (МЧП) и равенство их перед законом. Этот принцип предполагает недопущение предпочтительного соблюдения и обеспечения интересов одних его участников перед другими. Кроме того, он также означает, что ни одна из сторон данного соглашения не может предопределять положение другой, а публичный партнер в отношениях ГЧП выступает как субъект хозяйственной деятельности, осуществляющий ГЧП на паритетных началах с частным партнером[78].

Данный принцип нашел воплощение в ч. 4 ст. 15 Закона о ГЧП, в которой указывается, что частным партнерам гарантируются равные права, предусмотренные законодательством РФ, правовой режим деятельности, исключающий применение мер дискриминационного характера и иных мер, препятствующих частным партнерам свободно распоряжаться инвестициями и полученными в результате осуществления предусмотренной соглашением деятельности продукцией и доходами.

Четвертый легальный принцип ГЧП – принцип добросовестного исполнения сторонами соглашения о ГЧП (МЧП) обязательств по данному соглашению. Он подразумевает своевременное и надлежащее исполнение сторонами данного соглашения возложенных на них обязательств.

Указанный принцип отражает один из аспектов принципа добросовестности (ст. 1 Гражданского кодекса РФ). Добросовестное исполнение обязательств есть соблюдение прав и законных интересов иных участников правоотношения, а также стремление предвидеть и предотвратить возможные нарушения таких прав и интересов[79].

При этом правомерен вопрос, почему добросовестного исполнения обязательств законодатель требует только от сторон соглашения о ГЧП (МЧП), игнорируя иные формы ГЧП. Полагаем, что данный принцип следует именовать как «принцип добросовестности участников ГЧП», что позволит распространить его действие на другие формы ГЧП.

Следующий принцип – принцип справедливого распределения рисков и обязательств между сторонами соглашения о ГЧП (МЧП). Он подразумевает, что данное соглашение должно содержать условия, наиболее выгодные для каждой из его сторон, касающиеся, в том числе, и распределения рисков.

По аналогии с предыдущим легальным принципом ГЧП, в данном случае речь идет также лишь о соглашении о ГЧП (МЧП). Прочие формы ГЧП при этом не упоминаются. В этой связи данный принцип следует именовать как «принцип справедливого распределения рисков и обязательств между участниками ГЧП».