Государственно-правовые основы ускоренного развития Дальнего Востока России

В рамках реализации компетенции, предусмотренной федеральными законами «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[19], в ряде муниципальных образований субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа приняты и действуют собственные стратегии социально-экономического развития муниципальных образований, принимаются муниципальные программы развития, планы мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования. В основном документы стратегического планирования разрабатываются и принимаются в муниципальных районах[20] и городских округах[21], однако имеются случаи, когда указанные документы издаются и в городских поселениях[22]. Это означает, что необходимость стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований все больше осознается органами местного самоуправления. В отдельных муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, документы стратегического планирования действуют в тесном сопряжении с соответствующими документами федерального уровня. Так, вопросы стратегического планирования городского округа города Комсомольска-на-Амуре формируются с учетом утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. № 704-р Долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре[23]. Следует отметить, что согласно данному документу разработка стратегии социально-экономического развития муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» до 2032 года (к 100-летию города) осуществлялась не только администрацией г. Комсомольска-на-Амуре, но и при активном участии в этом процессе Правительства Хабаровского края.

Проблемой остается явный недостаток методического и информационного обеспечения органов местного самоуправления по вопросам стратегического планирования, причем как со стороны федеральных органов государственной власти, так и со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. В настоящее время соответствующие методические рекомендации для муниципальных образований разработаны только в отдельных субъектах Российской Федерации[24]. Между тем оказание такой поддержки органам местного самоуправления муниципальных образований особенно актуально в условиях имеющегося дефицита квалифицированного кадрового потенциала муниципальных служащих[25]. Создание системы государственного и муниципального стратегического управления упирается не только в необходимость осуществления эффективного правового регулирования. К сожалению, долгое время ни в одном вузе России не было кафедры планирования, прогнозирования, социального проектирования, стратегического управления – ни по одному профилю, включая экономику. Поэтому внедрение указанного инструмента требует и подготовки необходимого кадрового потенциала, которого сейчас явно недостаточно.

Отсутствие опыта стратегического планирования, комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований приводит к тому, что разработанные стратегии иногда носят декларативный характер, отсутствуют механизмы их реализации. Таким образом, они не всегда обладают необходимым набором признаков, позволяющих говорить о них как о полноценных стратегических документах. Недоучет стратегических факторов может привести к серьезным последствиям для муниципального образования, включая такие негативные явления, как массовая безработица, снижение жизненного уровня населения, рост социальной напряженности. Кроме того, нельзя забывать, что недостаточная грамотность управленческой политики в муниципальных образованиях сказывается не только на населении муниципалитета и его экономического развития, но и на многих региональных процессах.

Особенностью современной политики стратегического планирования как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований в Дальневосточном федеральном округе является необходимость учета развития территорий опережающего социально-экономического развития, которые довольно активно формируются в данном макрорегионе. Их создание оказывает влияние на объем компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, складывающуюся систему управления данными территориями, характер взаимодействия внутри организационной структуры. Это не может не отразиться на разработке и принятии документов стратегического планирования, предполагающих участие в этих процессах заинтересованных органов управления указанными территориями. В то же время ни Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», ни Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» не определяют порядка и форм такого участия.