Государственно-правовые основы ускоренного развития Дальнего Востока России

Как известно, компетенцию учреждения определяет законно возложенный объем публичных дел[33]. Чтобы обеспечить опережающее социально-экономическое развитие Дальнего Востока, необходимо образовать сбалансированную систему взаимоувязанных компетенций соответствующих государственных органов. Базовым принципом формирования комплексной системы компетенций выступает принцип единства цели. При этом учитываются особенности того или иного региона, а также правовые условия для реализации задач, решаемых в рамках государственной политики в границах региона.

Заметим, что специальный координационный орган по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока был создан лишь в 2013 г. Им стала Правительственная комиссия по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, образованная постановлением Правительства РФ от 17 октября 2013 г. № 810[34]. Задача Комиссии – обеспечение согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона, при решении вопросов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав названных регионов.

Координирование усилий государства на Дальнем Востоке стало одной из задач в деятельности полномочного представителя Президента РФ в регионе. Его компетенция – это совокупность задач, функций, предметов ведения и полномочий, целевая составляющая которой выражена двояко. Во-первых, в виде целей, прямо сформулированных в преамбуле Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»[35], а именно: обеспечение реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений. Во-вторых, путем закрепления в п. 6 Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе функции полномочного представителя, которая определена следующим образом: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе. Однако шаткость конструкции компетенции полномочных представителей состоит в отсутствии сильной властной составляющей. Другим недостатком можно считать недостаточную системную взаимосвязь компетенций органов власти, которая обеспечивает мультипликативный характер согласованного воздействия на управляемые объекты. Устранение этих недостатков осуществлено посредством расширения полномочий представителя Президента РФ. Так, Федеральным конституционным законом от 29 января 2010 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»[36] предусмотрена возможность назначения указами Президента РФ заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров на должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округа и определены их полномочия. Тем самым в одной должности оказались сосредоточены усилия двух осуществляющих государственную власть в Российской Федерации органов: Президента РФ и Правительства РФ.