Государственно-правовые основы ускоренного развития Дальнего Востока России

Стратегия – это программно-плановый акт, который не содержит строго выверенной системы полномочий органов государственной власти. Вместе с тем органы власти, опираясь на такие свойства права, как общеобязательность и формальная определенность и действуя на основе содержащихся в Стратегии положений, сталкиваются с ограниченной возможностью по принятию необходимых решений и проведению их в жизнь. Однако нельзя отказать ей и во влиянии на правообразование, в том числе на формирование компетенций субъектов права, поскольку, следуя ее положениям, возможно обеспечить плановость процесса и системность нормотворчества, добиться тем самым согласованности функционирования всех частей государственного механизма. По сути, компетенция в той или иной сфере есть не что иное, как производная от целей создания системы государственной власти в регионе ее действия.

Реализация Стратегии – это результат согласованной, хорошо скоординированной деятельности властных структур на всех уровнях государственной власти Дальневосточного федерального округа. Как отметил Президент РФ В.В. Путин, цель создания института федеральных округов состояла «не в укрупнении регионов… а в укрупнении структур президентской вертикали в территориях. Не в перестройке административно-территориальных границ, а в повышении эффективности. Не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для упрочения федерализма»[27]. Поэтому координационная составляющая компетенций органов власти приобрела принципиальный характер. Так, условием успешного выполнения планов развития стало комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов, в первую очередь на территории опережающего экономического роста. Как можно осуществить это без координации усилий управляющих структур?

Компетенция созданного в 2004 г. Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегионразвития России) простиралась среди прочего на сферу выработки и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики. В первой редакции Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации полномочия по координации отдельных направлений по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации не обозначены. Указанные полномочия у Министерства появились позже. Потребовалось создание специального федерального министерства по делам Дальнего Востока, чтобы Минрегионразвития России был наделен соответствующим правом. Так, полномочие по координации разработки и реализации комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов, координации отбора и осуществления приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов, реализации государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации появилось лишь в 2012 г. после образования Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока[28].

Образование федеральных министерств, сферой ведения которых становились отдельные субъекты Российской Федерации (Министерство РФ по делам Северного Кавказа, Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Министерство РФ по делам Крыма)[29], вызвано необходимостью учета местных условий и особенностей. Указанные органы исполнительной власти совместно с центральными и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти образуют три (а не одну, как полагает К.В. Черкасов[30]) федеральные системы федерального управления макрорегионами государства[31]. Следует согласиться с Е.В. Оболонковой, утверждающей: «Воздействие на экономическое развитие государства и его стимулирование осуществляется путем создания территорий с особыми условиями экономического развития, на которых вводятся режимы правового регулирования, отличные от режима окружающих территорий в части создания льготных условий для ведения предпринимательства. Такие режимы, в частности, могут включать в себя льготные административные режимы, льготные налоговые режимы, а также предусматривать иные преференции для осуществления предпринимательской деятельности»[32]. Добавим только, что в будущем возможной основой очередного федерального министерства региональной направленности может стать комплексный режимный подход в регулировании большого спектра общественных отношений.