Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка

Со времен поднятия «железного занавеса» Россия стала открытым государством, следовательно, многие процессы, происходящие в РФ, должны быть открытыми и соответствовать общепринятым стандартам мира. Самоуправление для России пока мало изученный процесс, однако он равномерно внедряется во все субъекты РФ. В мировой практике принцип самоуправления известен со времен его возникновения и ранних стадий развития в Древнем Риме. В процессе развития общества, усложнения процессов, протекающих в обществе, самоуправление становится более сложным методом управления. В процессе эволюции органы самоуправления отчуждались от государства и приобретали самостоятельный институциональный статус. В зависимости от государственного строя процесс развития самоуправления в разных государствах происходит по-разному. В ряде европейских стран, а также США и Японии муниципальные реформы проводились в XIX в. Они основывались на средневековом буржуазном муниципализме. В начале XX в. стали появляться разные модели органов (общин) самоуправления, многие из них существуют и сейчас.

Процесс появления и становления местной власти в РФ несколько отличался от аналогичного процесса, протекавшего за рубежом:

1) советская модель на данное время сохранилась в КНР и на Кубе. Главными отличительными чертами советской модели являются:

а) создание правовой основы (конституции и актов) для осуществления местного самоуправления только центральными органами законодательной власти;

б) жесткий принцип централизованного управления государством;

в) принцип патернализма;

г) полное отсутствие муниципальной собственности, бюджета;

д) деятельность местных органов власти в общей системе органов власти;

2) англосаксонская модель зародилась в Великобритании, Австралии, Канаде и других странах. В этих странах местная власть осуществлялась в строгих рамках отведенных им полномочий под управлением представителя правительства;

3) французская модель в данное время существует в Латинской Америке, Африке, странах Ближнего Востока. Данная модель представляет собой классическую пирамидальную модель подчинения нижних уровней власти высшим уровням;

4) модель США регулируется Конституцией США, уровень самостоятельности местных органов власти высокий. Высшие органы власти формируют местные органы и наделяют их полномочиями. Модель США отличают три вида моделей самоуправления:

а) сильный мэр – Совет города;

б) слабый мэр – Совет;

в) управляющий (применяется в 40 % городов);

5) японская модель самоуправления отличается наличием двухуровневой системы (префектуры и поседения).

Организационные основы муниципального управления. Модели местного самоуправления в РФ

Формирование органов местного самоуправления связано с тем, что управление на местах часто бывает более эффективным, чем централизованное управление, так как местное население знает свои проблемы лучше всех. Следовательно, создание муниципальных органов государственного управления происходит путем делегирования определенного перечня полномочий.

Все органы муниципального управления классифицируются по трем признакам :

1) механизму передачи определенных полномочий;

2) качеству переданных определенных полномочий;

3) количеству переданных полномочий.