Государственное стратегическое управление

Теоретико-методологические основы анализа стратегического государственного управления включают систему теоретических положений, концепций, принципов, исследовательских приемов, раскрывающих некую общность подходов ученых, принадлежащих к нескольким отраслям научного знания, с целью более комплексного отображения исследуемого объекта. На основе анализа общенаучных подходов, используемых в стратегическом государственном управлении (системный, элементный, эволюционный, институциональный, кибернетический, функциональный, программно-целевой, акторный подход в теории принятия решений, маркетинговый, процессный, ресурсный, ценностно-ориентировнный и др.), а также специальнонаучных (политологического, социологического, юридического и др.) сделан вывод о необходимости в формулировании интегрированного подхода. Интегрированный подход включает в себя преимущества всех рассмотренных подходов к стратегическому региональному управлению. Он дает возможность выстроить стратегию развития с возможностью оперативного управления ее реализацией, опираясь на имеющиеся ресурсы и основываясь на использовании программ, ориентированных на достижение стратегических целей, с применением системы управления по результатам и оценки реализации.

На основе изучения фундаментальных теорий социально-экономического развития (неоклассическая теория государственного регулирования, новая институциональная экономическая теория, волнообразная концепция государственного регулирования, новые теории устойчивого экономического развития, теория мирового правительства, теория технологий широкого применения и др.), а также теорий стратегического планирования и прогнозирования авторский коллектив монографии делает вывод: во всех указанных теориях признается необходимость существенного влияния государства на процессы развития, но механизм, методы и формы государственного стратегического управления как важнейшего инструментария этого воздействия не разработаны и не предлагаются. Большое влияние на процессы формирования стратегии модернизации управления оказывают и многие другие теории: теория отраслевых рынков; теории пространственного развития; теория региональных рынков; теории конкурентоспособности, теории международной торговли и др., положения и закономерности которых не всегда учитываются при разработке программ модернизации экономики России. Формирование концепции стратегического управления в Российской Федерации должно предусматривать учет основных закономерностей, предложенных принципов, положений основных теорий социально-экономического развития.

Проведенные исследования показали необходимость использования для формирования концепции стратегического управления положений теории бесконечности материи (фрактальная теория), теории государства как квазикорпорации и ряда других, поскольку логика развития многих процессов социально-экономического развития имеет определенные закономерности. Это в полной мере касается и последовательности формирования этапов развития стратегического внутрифирменного и государственного управления.

Существующая система информационных ресурсов не в полной мере используется для потребностей анализа и государственного регулирования развития социально-экономических процессов территории. Для анализа современного состояния социально-экономического развития регионов и отдельных процессов регионального развития необходимо наряду с применением данных официальной российской статистики использовать опыт зарубежных исследований, расширять сферу областей, подлежащих детальному статистическому изучению, совершенствовать систему статистических показателей и методические подходы к проведению статистических исследований. Система статистических показателей, составленная с учетом мировой практики статистических исследований социально-экономических процессов, может стать основой для формирования целевых критериев качества управления в регионах, корректировки существующей системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также анализа и разработки системы оценки и поиска оптимальных параметров развития региональных социально-экономических процессов.

В монографии авторы в качестве важнейшей наиболее методически разработанной составляющей стратегического государственного управления рассматривают стратегическое планирование. Но, как показал анализ научно-методической литературы, материалов (включая нормативно-правовые акты и официальные интернет-сайты органов власти России), в настоящее время не существует четких различий между понятиями «стратегическое планирование» и «стратегическое управление».