Государственные и муниципальные финансы. Шпаргалка

На начальном этапе осуществляется анализ основных положений в социально-экономической сфере, определяется баланс финансовых ресурсов, устанавливаются основные направления бюджетной политики, затем рассчитываются контрольные цифры бюджетного проекта. По времени данный этап занимает около трех месяцев.

На втором этапе территориальными органами государственного управления осуществляется проработка контрольных цифр, после чего ведется их согласование.

На третьем этапе имеет место подготовка бюджетного послания, которое должно быть направлено Президенту РФ. С ним он затем должен выступить в парламенте.

Разделы послания:

1) основные показатели социально-экономического развития;

2) сводный финансовый план;

3) основные направления бюджетной политики;

4) баланс доходов;

5) проект бюджета;

6) оценка использования бюджетов текущего года и предыдущих лет.

Для качественного формирования и своевременного составления проекта бюджета формируется специальная Межведомственная комиссия. В ней собраны представители почти всех министерств и ведомств, которые так или иначе связаны с составлением бюджета. Это представители Минэкономразвития, Минфина, Министерства труда, Министерства по налогам и сборам, Центрального банка РФ, Министерства науки и технологии.

На последнем этапе продвижения проекта бюджета Министерство финансов представляет в правительство следующие документы :

1) проект федерального бюджета;

2) расчеты по доходным и расходным статьям бюджета с экономическим обоснованием;

3) направления бюджетной политики;

4) прогноз консолидируемого бюджета;

5) документ, определяющий отношения межбюджетных уровней;

6) различные проекты и программы.

В тех случаях, когда не произошло утверждение бюджета в Совете Федерации, когда «за» проголосовала как минимум половина Совета плюс один голос, имеет место балансировка. Проект направляется в согласовательную комиссию, в которой представлены Минфин, ответственный за составление проекта, Государственная дума, проголосовавшая «за», Совет Федерации, проголосовавший «против», Президент РФ. Затем осуществляется повторное голосование в Совете Федерации.

Если Президент не утверждает данный проект, то на него накладывается вето. В таком случае закон направляется в Государственную думу и Совет Федерации. Первая может преодолеть двумя третями своих голосов президентское вето.

Этапы формирования федерального бюджета

Первый этап формирования бюджета – разработка органами исполнительной власти плана-прогноза функционирования экономики и составление модели развития страны. На этом основании правительство принимает решение, касающееся увеличения, сохранения или индексирования минимальной заработной платы, пенсий и других государственных пособий. На основании бюджетного послания разрабатываются основные характеристики доходов и расходов бюджета.

После того как правительство примет основные характеристики доходов и расходов бюджета, Министерство финансов в двухнедельный срок направляет проект бюджета на доработку в органы исполнительной власти, которые занимаются детальной проработкой и распределением расходной части бюджета.

Второй этап – органы государственной власти распределяют получателей и объемы предельного бюджетного финансирования согласно бюджетной классификации, разрабатывают предложения о проведении каких-либо преобразований, подготавливают список целевых программ, нуждающихся в бюджетных средствах. Все разногласия решаются в созданной межведомственной комиссии под руководством министра финансов.

До 15 июля года, который является предшествующим очередному финансовому году, органы исполнительной власти должны завершить подготовку бюджета. Должны быть собраны и проработаны все статьи доходов и расходов с детальным рассмотрением материала. Министру финансов должны быть представлены проект федерального бюджета, прогноз консолидированного бюджета, программы социально-экономического развития, программы внешних и внутренних заимствований, погашения государственного долга, примерные возможные отклонения будущего бюджета от предоставленных цифр и примерные уровни государственных пособий, стипендий, пенсий и дотаций с учетом индексирования.

С 15 июля до 15 августа Правительство РФ должно рассмотреть и утвердить проект бюджета РФ и внести его в Государственную думу.