Государственные и муниципальные финансы. Шпаргалка

1) установление и распределение источников бюджетных доходов, которые подлежат закреплению и регулированию. Перечень таких доходов фиксируют специальные кодексы и налоговые законодательства. Регулирующие доходы – это такие доходы, которые направлены на подкрепление нижестоящего бюджета в соответствии с субординацией. Их утверждают органы представительной власти территорий, находящихся на уровень выше. Регулирующие источники доходов распределяются между бюджетами с помощью отчислений от этих доходов, причем отчисления утверждаются соответствующими нормативами. Закрепленные доходы – это доходы, передающиеся в определенный вид бюджета в полной либо частичной мере. К примеру, 22 % налога на прибыль передается в органы власти на местах;

2) перераспределение источников бюджета как таковых;

3) безвозмездная помощь, которая предоставляется вышестоящими бюджетами в пользу бюджетов, находящихся на уровень ниже. К данной группе способов относят дотацию, субсидию, субвенцию. Субсидия представляет собой часть тех общегосударственных доходов от налогообложения, которые передаются в распоряжение вышестоящих бюджетов и поступают в нижестоящие бюджеты в порядке перераспределения. Таким образом, субсидия – особая форма взаимосвязи отдельных звеньев федеральной системы. Субсидии бывают целевыми, универсальными, одноразовыми и срочными. Субвенция – это часть зафиксированного объема государственных средств, которые направляются на поддержку нижестоящих бюджетов для финансирования их расходов;

4) ссуды, которые выделяются из средств одних бюджетов в другие бюджеты.

Механизм вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания

Главным принципом построения механизма горизонтального и вертикального выравнивания является законодательное разграничение полномочий органов, ответственных за ведение бюджета.

Вертикальная сбалансированность отмечается по отношению не только к вышестоящим органам власти, но и к нижестоящим. Это создано для эффективного распределения и сбалансированности средств между субъектами РФ, чтобы в случае необходимости оказать финансовую помощь.

Горизонтальное выравнивание подразумевает перераспределение финансовых ресурсов между регионами. Горизонтальное выравнивание не подразумевает простого перечисления доходов богатых регионов в расходы бедных. Средства помощи всегда выделяются из централизованных фондов, созданных не только за счет налоговых поступлений. Горизонтальное выравнивание проявляется в форме дотаций, субвенций, спецфондов (таких, например, как Федеральный фонд поддержки регионов), причем все они имеют централизованный характер, поэтому говорить о действительно горизонтальном распределении трудно. По сути межбюджетные отношения в России базируются на противоречии Конституции РФ, которое заключается в ответственности центра за весь комплекс жизненных условий в регионах. Несмотря на данное противоречие, такое положение регламентируется множеством федеральных законов. Поэтому необходима работа по реформированию горизонтального выравнивания. Следует перейти на новые методы распределения средств между субъектами РФ. Их суть заключается в обеспечении максимально возможной бюджетной независимости субъектов РФ. Для выполнения своих функций согласно Конституции РФ каждый из уровней власти должен в достаточной мере обеспечиваться собственными финансовыми средствами.

Это является решением политических и экономических проблем. Необходимо появление у регионов действенных стимулов к увеличению своих доходов, финансовому самообеспечению, максимально рациональному и ответственному применению средств бюджета. Кроме того, перераспределение доходов в сторону бюджетов субъектов РФ не должно оказывать влияние на качество решения стратегических задач, таких как обеспечение обороны страны и безопасности государства, поддержка фундаментальных научных исследований и других задач, имеющих статус задач общенационального характера.

Целью горизонтального и вертикального выравнивания является выравнивание возможностей реализации минимального уровня социальных гарантий, который регламентируется Конституцией РФ и федеральным законодательством. Социальные гарантии должны финансироваться из всех бюджетов, причем независимо от их уровней.

Механизм вертикального и горизонтального выравнивания в Германии