Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

Основные различия между Программой выравнивания и территориальным финансированием по формуле заключаются в следующем.

1. Территориальное финансирование по формуле в среднем оказывает финансовой помощи от 71 до 86% общих доходов территорий, в то время как Программа выравнивания финансирует провинции в среднем от 2 до 27% общих доходов провинций.

2. Территориальное финансирование по формуле рассчитывает объем необходимых расходов каждой территории, в то время как Программа выравнивания не учитывает уровень расходов в провинции.

3. Территориальное финансирование по формуле при расчете доходного потенциала учитывает как собственные ресурсы, так и объем оказываемой помощи из федерального центра.

В целом территориальное финансирование по формуле ставит целью поднять уровень расходов в провинции до среднего уровня потребления общественных услуг, учитывая большую стоимость данных услуг в северных территориях (отопление, коммунальные услуги, расходы на строительство). Платежи по территориальному финансированию по формуле составили 15 000 долл. Канады на человека в Юконе и 25 000 – в Нунавуте.

Существуют также другие программы межбюджетных трансфертов. Общая сумма межправительственных грантов по другим программам в 1998—1999 гг. составила 1,7 млрд долл. Канады. В основном эти межбюджетные трансферты идут на развитие инфраструктуры, транспорта, образования.

Многочисленные изменения федеральным правительством финансирования бюджетов территорий за последние несколько лет сделали долгосрочное бюджетное планирование более трудным для провинций. Кроме того, местные органы власти зависят больше от межправительственных трансфертов из провинциальных правительств и в меньшей степени от федерального правительства. Большинство трансфертов из провинциального правительства идет в форме предоставлений субсидий на образование, здоровье, социальные услуги, транспортные расходы.

Особенности государственных и муниципальных займов. Федеральное правительство может занимать средства без формальных конституционных ограничений. Провинциальные правительства могут также занимать средства без формальных конституционных или ограничений федерального правительства. Оно не требует, чтобы шло балансирование их текущих бюджетов ежегодно, как это делается в США. Альберта фактически проводит краткосрочное заимствование в размере налоговых поступлений в течение года. Однако федеральное правительство и области подчиняются рыночной дисциплине, поскольку их долг оценивается одним или несколькими международными инвестиционными банками. В последние годы оценки рейтинга Канады и провинций были понижены в связи с ростом дефицита и накопления государственного долга.

Основной федеральный долг включает в себя заимствования на традиционном рынке ценных бумаг (и в Канаде, и за границей) и состоит из рыночных облигаций, векселей казначейства, облигаций сбережений Канады. Провинциальные правительства имеют два главных источника: заимствование на традиционном рынке ценных бумаг и заимствования из Пенсионного фонда Канады (СРР). Пенсионный фонд использует активное сальдо для покупки ценных бумаг провинций.

В отличие от провинций муниципальные правительства обязаны балансировать свои бюджеты. Муниципальное капиталовложение, которое требует долгосрочное заимствование, должно быть одобрено провинцией.

7.7. Соединенные Штаты Америки

Федеральная система правительства в США может быть охарактеризована как пересекающаяся модель федерализма, когда власть всех четырех уровней лимитирована и рассредоточена одновременно. Первый уровень – федеральный, второй – уровень штатов, третий и четвертый уровни – местное самоуправление (графства, округа – третий уровень; уровень городов, поселений, специальные округа, например библиотечные, школьные округа, – четвертый уровень). В США существует мощная и обширная сеть административно-территориальных органов управления: федеральный уровень, 50 штатов и 38 967 муниципалитетов, 13 506 школьных округов, 35 052 местных органа самоуправления (всего 87 525 локальных правительств).

Конституция США, ратифицированная в 1787 г., законодательно определила сферы для федерального правительства и уровня штатов. Федеральное правительство доминирует в таких направлениях расходования средств, как космос, национальная оборона, международные отношения, почтовая служба (табл. 7.28).

Таблица 7.28

Федеральные расходы, млн долл. и % от общих федеральных расходов в 1970—2005 гг.