Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

При досмотре багажа и ручной клади граждан, прибывших в аэропорт Пулково авиарейсом PS 541 «Киев – Санкт-Петербург», специалистами в области ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области пресечена попытка ввоза на территорию Российской Федерации 1,5 кг сала без разрешения Россельхознадзора на ввоз продукции животного происхождения и ветеринарного сертификата.

В целях предотвращения заноса на территорию Таможенного союза возможных инфекционных заболеваний продукция изъята и подлежит уничтожению в мусоросжигательной печи[37].

А. Предмет контроля

Предметом контроля при осуществлении государственного ветеринарного надзора, государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и государственного надзора в области семеноводства является проверка соблюдения специальных ветеринарных правил, правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, иных обязательных требований в сфере ветеринарии, карантина растений и семеноводства.

Следует отметить, что в сфере ветеринарии, карантина растений и семеноводства остро стоит проблема неясности и нечеткости формы установления обязательных требований. В этой области действует множество правил, принятых органами и организациями СССР и РСФСР с неясным правовым статусом, сведения об официальной публикации которых отсутствуют. Некоторые обязательные для применения правила и инструкции изданы только в виде книжных публикаций.

Б. Формы контроля

При осуществлении государственного ветеринарного надзора, государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и государственного надзора в области семеноводства нормативные правовые акты не делают практически никаких различий в регулировании такого контроля в отношении хозяйствующих субъектов и в отношении граждан. Исключением является оговорка, согласно которой Федеральный закон № 294-ФЗ применяется только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Если говорить о правах должностных лиц посещать поднадзорные объекты, то Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» предусматривает возможность неограниченного доступа в помещения только организаций. Однако новый Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» предусматривает право инспекторов беспрепятственно посещать при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) любые подкарантинные объекты, в том числе находящиеся в собственности граждан.

Нормативные правовые акты предусматривают возможность применения в отношении физических лиц широкого круга полномочий, включая: проведение плановых проверок, запрос документов и сведений, отбор проб и образцов, проведение лабораторных исследований и экспертиз, выдачу предписаний.

Например, в области семеноводства государственные инспекторы вправе:

а) беспрепятственно посещать физических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства, и получать безвозмездно от указанных лиц необходимую информацию;

б) приостанавливать использование семян в случае, если выявлено нарушение законодательства в области семеноводства;

в) давать физическим лицам, осуществляющим деятельность в области семеноводства, предписания об устранении нарушений законодательства в области семеноводства;

г) выбраковывать семенные посевы в случае нарушения технологии производства семян;

д) осуществлять государственный контроль за использованием семян охраняемого сорта;

е) отбирать пробы из партий семян в порядке инспекционного контроля;

ж) изымать документы о качестве семян в случае несоответствия результатов анализа пробы, отобранной в порядке инспекционного контроля, ранее полученным результатам;

з) налагать запрет на реализацию импортных семян, не соответствующих государственным стандартам Российской Федерации.

На практике не удалось выявить примеры применения всего указанного арсенала мер. Видимо, в практической деятельности государственный надзор в области семеноводства в отношении граждан воплощается только в привлечении граждан к административной ответственности.

В связи с участившимися случаями нарушений законодательства в сфере семеноводства гражданами, осуществляющими реализацию семенного материала, с 3 по 5 сентября 2014 г. специалистами Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области проведены рейдовые мероприятия на центральном рынке г. Пензы.