Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

В ходе контрольно-надзорных мероприятий установлены факты реализации саженцев плодовых культур. В нарушение ст. 31 Федерального закона от 17.12.1997№ 149-ФЗ «О семеноводстве» граждане реализовывали саженцы яблони, груши, смородины и других плодово-ягодных культур без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества.

По итогам рейдовых мероприятий было выявлено 7 нарушений, в отношении виновных лиц составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 10.12 КоАП РФ[38].

Специалистами Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена выездная внеплановая проверка в отношении гражданки В.А. Жеребятьевой, осуществляющей торговлю семенами овощных и цветочных культур, в ст. Брюховецкая по ул. Красная, напротив магазина «Цветы».

В результате проверки обнаружено нарушение правил ведения документации на пакетированные семена, а именно ст. 25 Федерального закона № 149 «О семеноводстве». В.А. Жеребятьева не предоставила документы, подтверждающие сортовые и посевные качества на продаваемые семена: капуста цветная – 11 шт., огурцы – 8 шт., фасоль – 10 шт.

Инспектором Управления составлен протокол по ст. 10.13 КоАП РФ «Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений» [39].

Более разнообразны формы осуществления государственного ветеринарного надзора, государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и государственного надзора в области семеноводства в отношении ЛПХ граждан.

По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г., в России насчитывалось 22,8 млн личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан (для сравнения: переписью было зафиксировано 59,2 тыс. сельскохозяйственных организаций, 253,1 тыс. крестьянских фермерских хозяйств и 32 тыс. индивидуальных предпринимателей).

В личных подсобных и других индивидуальных хозяйствах содержалось 11,3 млн голов крупного рогатого скота (48% общего поголовья такого скота в стране), 8,5 млн голов свиней (50% общего поголовья), 143 млн кур (36,5% общего поголовья). Картофелем было занято 1,618 млн га земель ЛПХ из общей площади 2,120 млн га (76%), занятых данной культурой по всей стране[40].

Следует отметить, что в ситуациях проверки ветеринарными врачами подсобных хозяйств граждан последние пытаются ссылаться на то, что их деятельность не может быть предметом проверки в рамках государственного ветеринарного надзора или фитосанитарного контроля, так как они не обладают статусом индивидуального предпринимателя. Однако при рассмотрении таких споров судами подтверждается право контрольного органа проводить проверки на поднадзорных объектах, принадлежащих любым гражданам, в том числе не зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей.

Апелляционное определение Тверского областного суда ^1® от 19.12.2013 № 33-4410