Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Кроме административной ответственности за причинение вреда окружающей среде может наступить и уголовная ответственность. Ниже приведен перечень статей Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым граждане наиболее часто привлекаются к уголовной ответственности:

– незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256);

– незаконная охота (ст. 258);

– незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации (ст. 258.1);

– незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260);

– уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261). Вид ответственности (административная или уголовная) зависит от размера ущерба, причиненного гражданином окружающей среде в результате совершенного им правонарушения. Например, уголовная ответственность за незаконную рубку лесных насаждений наступает, если ущерб, причиненный таким насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством России таксам, превышает 5 тыс. руб.

По данным Генеральной прокуратуры РФ, за 2014 г. выявлено 25 526 экологических преступлений[48]. По данным Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, в 2013 г. по экологическим преступлениям было осуждено 10 224 человека. При этом 99% этого количества были осуждены всего по трем статьям главы 26 УК РФ «Экологические преступления» (из 18 статей, содержащихся в данной главе). По ст. 256 «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов» было осуждено 4698 лиц, по ст. 258 «Незаконная охота» – 514 лиц, по ст. 260 «Незаконная рубка лесных насаждений» – 4934 лица[49].

Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об охране окружающей среды» допускает выдачу гражданам предписаний об устранении выявленных нарушений. Такое право должностных лиц органов государственного экологического надзора предусмотрено в отдельных положениях о конкретных видах экологического надзора (например, Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.06.2001 № 394).

Однако на практике случаи выдачи предписания гражданам редки, так как фактически они могут иметь смысл только в тех случаях, когда выявленное нарушение связано с эксплуатацией гражданами каких-либо стационарных объектов, которые можно впоследствии повторно проверить на предмет выполнения требований предписания.

Также результатом экологического надзора может стать взыскание с граждан ущерба, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований. В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» утверждены для всех субъектов Российской Федерации таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается. Например, в г. Москве такса при незаконных рубке, уничтожении или повреждении до степени прекращения роста деревьев составляет 18 500 руб. за 1 куб. м древесины.

Решение Кантемировского районного суда Воронежской области от 05.12.2011 по делу № 2-353/2011