Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

– государственный контроль (надзор) за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств (радиоконтроль);

– контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

– государственный контроль (надзор) в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

А. Предмет контроля

Предметом государственного контроля является соблюдение установленных требований к распространению информации в определенной среде (радиочастотный спектр, информационно-телекоммуникационная сеть Интернет).

Радиоконтроль активно используется для проверки соблюдения установленных требований радиолюбителями. Решением Государственной комиссии по радиочастотам определены полосы радиочастот для использования любительской радиослужбой, условия использования таких частот, а также основные технические характеристики любительских радиоэлектронных средств.

Начиная с 1992 г. действует Союз радиолюбителей России, объединяющий в настоящее время несколько тысяч членов. Например, на начало 2015 г. в Московском областном отделении СРР состояло 864 члена, в Ставропольском краевом отделении – 364 члена, в Ульяновском областном отделении – 48[50].

Контроль за распространением информации в сети Интернет направлен на предотвращение распространения владельцами сайтов или страницы сайта в сети Интернет: а) информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено; б) информации, распространяемой с нарушением исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы. Владельцем сайта или страницы сайта в сети Интернет может являться – и, как правило, является – гражданин.

По данным Яндекса, на весну 2009 г. в русскоязычной блогосфере “ существовало 7,4 млн блогов: 6,9 млн личных дневников и более полумиллиона сообществ. Каждый день блогеры создавали около миллиона записей на русском языке – около 300 тыс. постов и около 700 тыс. комментариев[51].

В категорию информации, распространение которой в России запрещено, входят:

– материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявления о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

– информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, о местах приобретения таких средств и веществ, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

– информация о способах совершения самоубийства, а также призывы к совершению самоубийства;

– информация о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;

– информация, нарушающая требования о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети Интернет и иных средств связи.

Сюда же можно отнести информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, к осуществлению экстремистской деятельности, к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

С контролем за распространением информации в сети Интернет тесно связан государственный контроль в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Указанная информация включает две группы сведений:

1) информацию, запрещенную для распространения среди детей;

2) информацию, распространение которой ограничено среди детей определенных возрастных категорий.

Например, в первую группу входит информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Во вторую группу входит информация, дифференцированная исходя из возраста детей (младше 6 лет, от 6 до 12 лет, от 12 до 16 лет и от 16 до 18 лет).

Б. Формы контроля