Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

В связи с тем что МЧС России ограничено в проведении проверок в отношении граждан, в обследовании принадлежащих им жилых помещений, в практике надзорного органа используются ежегодные профилактические мероприятия «Жилище». В ходе таких мероприятий основной целью является не выявление правонарушений и привлечение граждан к ответственности, а разъяснение гражданам элементарных правил противопожарной безопасности, раздача им листовок информационного характера. С согласия граждан должностные лица органов Госпожнадзора могут войти в дом и дать дополнительные рекомендации гражданам, как уберечься от огня. При этом такие подворовые обходы проводятся совместно с участковыми уполномоченными органов полиции.

Так, в 2012 г. Главное управление МЧС России по Чувашской области в рамках профилактической акции «Жилище-2012» проверило свыше 58 тыс. частных домовладений, профилактические группы посетили почти 3 тыс. многодетных семей и столько же одиноких пенсионеров. Особое внимание в ходе рейдов было уделено местам проживания неблагополучных граждан – проверено более 2,5 тыс. человек из этой категории. Спасатели обучили правилам пожарной безопасности 220 тыс. человек. По итогам кампании к административной ответственности было привлечено 909 граждан[68].

При осуществлении пожарного надзора могут проводиться рейдовые мероприятия. В ходе таких рейдов могут быть проверены дачные, садовые товарищества, частный сектор, в результате чего в поле зрения пожарных инспекторов могут попасть и владельцы домов. Также в ходе рейдов могут выявляться и пресекаться действия граждан по поджогу прошлогодней травы.

В 2014 г. органы государственного пожарного надзора Псковской области привлекли к административной ответственности за сжигание сухой травы 126 физических лиц. В начале весны 2014 г. сотрудники ведомства провели более 200 рейдов по предотвращению сжигания травы и выявили ряд правонарушителей. Взрослых привлекли к административной ответственности, а с детьми провели профилактические беседы, информация о них была направлена по месту учебы и в комиссии по делам несовершеннолетних[69].

В свою очередь, федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется в отношении граждан при патрулировании лесов на основании плановых (рейдовых) заданий.

В. Ответственность по результатам контроля

По результатам осуществления федерального государственного пожарного надзора гражданам могут быть выданы обязательные для исполнения предписания, а также граждане могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ («Нарушение требований пожарной безопасности»), а в случае осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах – также по ст. 8.32 КоАП РФ («Нарушение правил пожарной безопасности в лесах»).

Г. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок контроля

Федеральный государственный пожарный надзор в отношении граждан осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

– постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»;

– Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476;

– Приказ МЧС РФ от 28.06.2012 № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».

2.13. Государственный строительный надзор

Возведение объектов капитального строительства в отдельных случаях подлежит государственному надзору. Если застройщиками являются физические лица, то их деятельность по осуществлению строительства также может стать предметом государственного надзора.