Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Кроме того, уполномоченные органы могут обратиться в суд с заявлением о сносе самовольной постройки, если установлено, что постройка создана на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо создана без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Таким образом, самовольная постройка может быть обнаружена в ходе как земельного контроля, так и государственного строительного надзора.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в первом полугодии 2014 г. в суды общей юрисдикции поступило 1913 дел по спорам, связанным с самовольными постройками[70].

Г. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок контроля

Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, и с нормативными правовыми актами субъектов РФ, регламентирующими осуществление регионального строительного надзора.

2.14. Прокурорский надзор за гражданами

Формально, как это следует из ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации», прокурорский надзор не распространяется не только на граждан, но и на индивидуальных предпринимателей. Однако на практике деятельность граждан (в том или ином качестве) может становиться предметом контроля со стороны органов прокуратуры.

Происходить это может в рамках совместных проверок прокуратуры и отраслевых контрольно-надзорных органов. Прокуроры наделены полномочием приглашать для участия в проверках должностных лиц профильных органов контроля, компетентных в вопросах, в отношении которых проводится проверка.

По своей сути такие проверки относятся к отраслевым видам контроля, указанным в табл. 1. Но формально они проводятся в рамках прокурорского надзора, поэтому не требуют соблюдения процедур, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ, в целях обеспечения гарантий прав проверяемых субъектов.

Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 08.10.2013 по делу № 33-21982/2013

Прокурор Красноармейского района Г.В. Семенюта, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с привлечением в качестве третьего лица ГБУ КК «Управление ветеринарии Красноармейского района» обратился в суд с исковым заявлением к гражданину, осуществляющему ведение личного подсобного хозяйства, не зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в эксплуатации животноводческой фермы с нарушениями законодательства о ветеринарии, об охране окружающей среды и о лицензировании отдельных видов деятельности, и о запрете деятельности по эксплуатации животноводческой фермы вплоть до устранения указанных нарушений законодательства, а именно:

– создание полосы защиты из многолетних лесонасаждений шириной не менее 10м по периметру территории сооружения для хранения навоза;

– возведение ограждения территории животноводческого объекта по периметру изгородью из стальной сетки с цоколем или из железобетонной решетчатой сетки с цоколем высотой 1,6—2 м, препятствующей несанкционированному доступу на территорию фермы посторонних лиц, домашних и диких животных;