Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Государственный строительный надзор применительно к гражданам осуществляется при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте любых объектов капитального строительства, кроме следующих случаев (ст. 49, 51, 54 Градостроительного кодекса РФ):

1) строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киоски, навесы и др.);

2) строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

3) строительство гаража;

4) строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

5) строительство отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

6) строительство жилых домов блокированной застройки (таунхаусы, дуплексы, квадрохаусы) с количеством этажей не более чем три;

7) строительство многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три;

8) строительство отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более 1500 м² (кроме отдельных случаев);

9) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

10) капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Как видно из перечисленного, вероятность осуществления государственного строительного надзора в отношении строительства, осуществляемого гражданами для своих нужд, стремится к нулю. Одним из немногих случаев осуществления на практике в отношении гражданина государственного строительного надзора является следующий пример.

г. Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 19.02.2013 по делу № 12-26/2013

Гражданин Н. осуществлял строительство жилого дома на принадлежащем ему участке. Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области провел проверку, в ходе которой было установлено, что построенное здание имеет четыре этажа, включая мансардный этаж. На момент проверки была закончена кирпичная кладка здания, выполнена кровля из металлочерепицы.

В соответствии с законодательством РФ при строительстве жилых домов более трех этажей проектная документация должна проходить государственную экспертизу, а в отношении объекта строительства должен осуществляться государственный строительный надзор. Для этого застройщик обязан направить в региональный орган строительного надзора извещение о начале работ. Указанные действия не были совершены гражданином Н.

По указанному факту гражданин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ («Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию»).

Гражданин не согласился с привлечением к административной ответственности и обжаловал постановление Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области в суд. В заявлении гражданин ссылался на то, что индивидуальный жилой дом, в отношении которого была проведена проверка, представляет собой трехэтажное здание с чердаком (с помещением без коммуникаций).