Государственный Комитет Обороны постановляет...

35.                             ФРОНТЫ

36.                             ФЛОТЫ

37.                             ВНУТРЕННИЕ ВОЕН. ОКРУГА

38.                             КРАЙИСП., ОБЛИСПОЛК.

39.                             ВЕРХ. СОВЕТЫ РЕСПУБЛИК

40.                             1 — 9971 ПОСТАНОВЛЕНИЕ, В Т. Ч. 2256 — ПО ВОЕННЫМ ВОПРОСАМ

41.                             2 — НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ ЧЛЕНОВ ПОЛИТБЮРО В ЗАСЕДАНИЯХ ГКО. ИЗДАНО 200 ДИКРЕКТИВ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ

42.                             3 — УТВЕРЖДЕНИЕ ПЛАНОВ НАР. ХОЗЯЙСТВА ПОВОЛЖЬЯ, СИБИРИ, СР. АЗИИ

43.                             4 — ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ТРЕБУЮЩИЕ СТАТУСА ГОС. ЗАКОНОВ

44.                             5 — ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ТРЕБУЮЩИЕ СТАТУСА ЗАКОНОВ

45.                             6 — УТВЕРЖДЕНИЕ ЕЖЕМЕС. (КВАРТАЛЬНЫХ ПЛАНОВ), ПРИНЯТИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ

46.                             7 — 1000 ДИРЕКТИВ, ПРИКАЗОВ СТАВКИ ВГК, ПИСЕМ, ОБОБЩЕНИЙ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ

47.                             8 — ДИРЕКТИВЫ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ — В ШТАБЫ ПАРТИЗАНСКОГО ДВИЖЕНИЯ БЕЛОРУССИИ, УКРАИНЫ, КРЫМА, ОБЛАСТЕЙ

48.                             9 — ВСЕМ (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЙ, СПРАВОК, ЕЖЕДНЕВНЫХ ДОКЛАДОВ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЗАДАНИЙ

Перестройка органов управления

Как уже говорилось, требования войны в самом ее начальном периоде вызвали чрезвычайные формы руководства государством и армией.

«Создание двух чрезвычайных центральных органов, на которые возлагалось непосредственное руководство ведением войны — ГКО и Ставки, — давало возможность централизованно и оперативно руководить отражением фашистской агрессии»1 .

«Вместе с тем, это не могло не внести изменения в сложившуюся в мирных условиях практику деятельности соответствующих советских, хозяйственных и партийных органов. Тем более что из ведения Совнаркома в ведение ГКО выделялся целый ряд подразделений, непосредственно связанных с ведением войны: военная экономика, базовые отрасли и, прежде всего, военное производство, вопросы, связанные с укреплением и снабжением Советских Вооруженных Сил всем необходимым»2 .

Появилась необходимость перераспределения полномочий, функций и задач всех государственных партийных и общественных органов, с четким определением круга ответственности каждого органа управления.

ГКО, структура которого приведена выше, занимался руководством Наркоматов обороны и военно-морского флота, а также наркоматов оборонной промышленности: авиационной, вооружения, боеприпасов, танковой, судостроительной, минометной; наркоматов, обслуживающих их, — угольной промышленности, черной и цветной металлургии и некоторых других.

Кроме этих вновь созданных органов оставались также законодательные и исполнительные ветви власти, как Верховный Совет и Совет Народных комиссаров СССР. Высшими партийными органами оставались Политбюро ЦК и ЦК ВКП (б). Однако, их подразделения, полномочия и функции тоже изменялись в соответствии с военной обстановкой.

Такие меры позволили сконцентрировать внимание на приоритетных направлениях, на более оперативном решении военных проблем, непосредственно влияющих на ход войны.

Заметим, что Совнарком, решая в мирное время широкий круг вопросов, составлял более 70 подразделений (наркоматов). Только Комитет Обороны, входящий в его состав, имел до 50 отделов, секторов, отделений и групп. Он был целиком передан в состав ГКО. Из Совнаркома в ведение ГКО перешли также некоторые другие отделы и группы.

В связи с этими изменениями была необходима взаимосвязь всех структур управления в государстве. В результате продолжительной и кропотливой работы выкристаллизовалась слаженная система управления. Она основывалась на ряде научно обоснованных принципов руководства.

К общим принципам государственного и политического управления относились:

— единство политического и государственного, в том числе и военного, управления;

— жесткая централизация управления в соединении с творческой активностью;

— высокая эффективность на основе закона экономии времени, ресурсов, капиталовложений;

— комплексный подход к решению сложных проблем с учетом всех альтернатив на основе анализа обстановки;

— выделение в зависимости от обстановки приоритетных направлений;

— четкое определение функций, задач и границ ответственности для каждого звена, системы управления.

Единство политического и государственного управления заключалось в том, что члены Политбюро, члены и кандидаты ЦК ВКП(б), занимая важные руководящие посты в ГКО, Ставке ВГК и Совнаркоме, были уполномоченными ГКО на местах, в Наркоматах обороны и ВМФ, в отраслевых наркоматах, в армии на постах членов Военных советов фронтов и армий. Последние, вплоть до начальников военно-политических училищ, назначались постановлениями ГКО.

Члены Политбюро, в том числе и не входившие в ГКО и Ставку, не всегда были компетентны в военных вопросах, однако всегда были в курсе событий, что оказывало положительное влияние на партийные органы.