Государство

В противоположность четкому исходу чистого перераспределения от богатых к среднему классу в однородном обществе с едиными интересами (см. с. 281–287), сложное, неоднородное, вызывающее зависимость перемешивание между группами интересов приводит к гораздо более расплывчатому паттерну. Весьма возможно, что оно способно создать несколько таких паттернов, и мы не сможем предсказать, какой из них реализуется. Поскольку существует масса альтернативных способов, которыми множество дифференцированных и несопоставимых интересов общества может быть разделено на две почти одинаковые части, стоящие друг против друга, то больше не действует предположение (подобное введенному мной для однородного общества) о том, что есть один наилучший, идеальный паттерн перераспределения, на который политический конкурент может дать адекватную, но не превосходящую контрзаявку в рамках торга. Поэтому может не быть сильной тенденции ни к конвергенции программ, ни к исчезновению реальных политических альтернатив. Умеренно правая и отчетливо левая политики могут быть серьезными конкурентами друг другу.

Однако любое соперничество все равно влечет за собой появление конкурирующих предложений о некотором чистом трансферте денег, услуг или свобод от одних людей другим, поскольку, при прочих равных, тот, кто делает такое предложение некоторым,

может при обычных простых предположениях о том, почему люди предпочитают ту или иную политику, обеспечить себе большую поддержку, чем тот, кто не делает такого предложения никому. Это утверждение верно, даже если нет никакой ясности относительно формы предложения-победителя (заметим, что детерминистская опора на «естественный электорат» и на программы, которые каждая из соответствующих групп требует от своего лидера, не работает; многие интересы не укладываются ни в какой естественный электорат — левый, правый, консервативный или социалистический, а попадают в «колеблющуюся середину», которую приходится покупать). Наша теория становится неопределенной, как, наверное, и должно быть по мере нисхождения на все менее абстрактный уровень.

Впрочем центральная идея теории оказывается не полностью утерянной. Поскольку сохранение государством власти в большой степени зависит от согласия его подданных, конкуренция подталкивает государство к некоему аукциону перераспределения. Сопоставимость конкурирующих предложений является более ограниченной, чем в абстрактной версии налогово-трансфертного перераспределения от богатых к среднему классу. Больше нет одномоментного конкурсного предложения, состоящего из согласованного набора положительных и отрицательных платежей за поддержку, обращенных к конкретным сегментам общества. Вместо этого есть продолжительный поток (который может испытывать приливы и отливы в зависимости от календаря выборов) разнообразных видов помощи и штрафов, подарков и запретов, тарифов и возмещений, привилегий и препятствий, которые иногда бывает трудно измерить количественно. Поток от оппозиции — это обещания, поток от государства — это, по крайней мере отчасти, действия. Их сравнение — совсем не легкое предприятие для индивида с многообразными интересами, которые простираются от гражданских прав до закладной на его дом, от добросовестности в бизнесе до плохого школьного обучения для его детей — и это лишь немногие из них, приведенные в случайном порядке.

Конкурирующие предложения не обязательно должны быть очень похожи и не обязательно должны полностью использовать весь доступный для перераспределения потенциальный «выигрыш». Само понятие потенциального выигрыша должно быть переопределено и сделано менее точным. Его больше нельзя считать соразмерным налоговому потенциалу, в особенности потому, что значительная часть перераспределения является косвенным результатом разнообразных направлений государственной политики и совершенно не затрагивает налоги. Однако при всем при этом политическая конкуренция по-прежнему означает, что ни один из соперников не может позволить себе удовлетвориться предложением, дающим гораздо меньше выгод от перераспределения по сравнению с предварительной оценкой объема чистых потерь, которые он без риска для себя может возложить на проигравших.

В рамках любой дифференцированной социальной системы взаимозависимость между тем, кто и что получает, и тем, кто и что делает, с одной стороны, и несколькими очевидными предположениями, сделанными в этом разделе, о психологии и функционировании зависящих от согласия политических режимов, с другой стороны, направляет наше обсуждение от конкурентного равновесия к тому, что я предлагаю назвать последней дилеммой демократии.