Госзаказ. Капитальный и текущий ремонт

Согласно статье 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственным или муниципальных нужд в части, не урегулированной указанным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. До настоящего времени такой закон не принят. Представляется, что в таком случае ГК РФ делается ссылка на Закон № 44-ФЗ. Однако вряд ли приведенная формулировка ст. 768 ГК РФ позволит заказчикам применять положения кодекса в тех случаях, когда они будут противоречить нормам Закона № 44-ФЗ. На практике контролирующие органы, прежде всего Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, полагают приоритет Закона № 44-ФЗ над нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отдельно следует отметить, что в настоящее время действует такой документ, как «Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации» (утв. постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 14 августа 1993 г. № 812). Несмотря на то, что документ действует в настоящее время, применяется он со значительными ограничениями, так как многие его положения прямо противоречат Закону 44-ФЗ и ГК РФ.

Основные нормы о подрядных работах для государственных и муниципальных нужд содержатся в § 5 главы 37 ГК РФ.

Для того чтобы перейти к рассмотрению порядка заключения контракта и его отдельных условий следует отметить, что стандартный государственный (муниципальный) контракт на выполнение ремонтно-строительных работ обычно состоит из следующих разделов:

1) Преамбула, термины и определения;

2) Предмет контракта;

3) Права и обязанности сторон;

4) Цена контракта и порядок оплаты;

5) Начальный, конечный и промежуточный сроки выполнения работы;

6) Обеспечение строительства материалами и оборудованием;

7) Гарантии качества результата работы;

8) Порядок сдачи-приемки результата работы;

9) Обеспечение исполнения контракта;

10) Ответственность сторон;

11) Форс-мажорные обстоятельства;

12) Заключительные положения;

13) Приложения к контракту (обычно приложениями выступают смета, проектная документация, задание на проектирование, ведомости объемов работ, спецификации, техническое задание, регламент выполнения работ, календарный план, график производства работ и т. д.).

Порядок заключения государственного (муниципального) контракта

Государственный (муниципальный) контракт заключается по итогам размещения заказа. Необходимым условием правомерности и действительности контракта является то, что подрядчик по государственному (муниципальному) контракту определен специальным способом, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, а не отдан произвольно выбранному подрядчику.

Зачастую заказчики стремятся заключить контракт с конкретным подрядчиком, что отвечает принципу свободы договора в гражданском праве, но из-за того, что интерес конкретного должностного лица заказчика и его субъективное мнение о том, что некий подрядчик лучше других, может не совпадать с государственным, публичным интересом, заказчику в большинстве случаев не предоставлено право самостоятельно определять подрядную организацию. Соответственно и указанный принцип в рассматриваемых отношениях практически не действует. Например, в случае, когда государственный контракт должен быть заключен по итогам торгов, но заказчик не провел эти торги, то в соответствии со статьей 168 ГК РФ, контракт признается недействительным (ничтожным). Указанный факт неоднократно подтвержден арбитражной практикой.

Следует отметить, что в отношении заключения государственного (муниципального) контракта, условия, на которых он заключается, фактически заранее определены. Содержание государственного (муниципального) контракта определяется заказчиком в заранее подготовленном проекте контракта. Участникам размещения заказа, потенциальным подрядчикам, предлагается лишь ознакомиться с содержанием будущего контракта и, учитывая конкурентную борьбу, предложить некоторые, заранее не определенные условия. В большинстве случаев при проведении аукционов, под заранее неопределенными условиями подразумевается цена выполнения работ. Следует учесть, что на аукционах участник заказа лишен права предлагать свои материалы, технологии, сроки выполнения работ и другие условия, которые, по его мнению, делают его предложение актуальнее предложений конкурентов.

Итоговый вариант государственного (муниципального) контракта формируется путем включения в проект, заранее разработанных заказчиком, тех условий исполнения контракта, которые были предложены участником в заявке на участие в торгах.