Объявив войну международному терроризму, первый удар американцы решили нанести по Афганистану, где, по их расчетам, талибы укрывали главного террориста планеты Усаму бен Ладена, взявшего на себя ответственность за проведение терактов в Вашингтоне и Нью-Йорке. Американская администрация предъявила талибам ультиматум о выдаче бен Ладена, пригрозив в противном случае провести акцию возмездия. Однако талибы ответили отказом.
Американская администрация решила преподать урок террористам и отбить у них охоту замахиваться на Соединенные Штаты в последующем, а также обеспечить создание таких условий, чтобы стабилизировать обстановку в Афганистане и разрушить базу терроризма в этой стране.
Однако простым нанесением ракетно-авиационных ударов положительного конечного результата, а именно уничтожения Усамы бен Ладена, добиться невозможно, поэтому необходимо было проводить наземную операцию, что было сопряжено с большими трудностями и влекло непредсказуемые последствия. Требовались тщательная проработка всех аспектов, прогноз развития ситуации в долгосрочном плане и детальное планирование операции.
Определенные трудности у американцев возникли в вопросе развертывания сухопутной группировки, так как руководство основного союзника США в этом регионе — Пакистана оказалось в сложном положении из-за антиамериканских выступлений пуштунских племен. Иран и Туркменистан отказались предоставить свою территорию для развертывания американских войск, а чтобы уничтожить базы талибов, действуя из Таджикистана и Узбекистана, необходимо было преодолеть большую часть афганской территории, что неизбежно привело бы к дополнительным потерям, а это не входило в планы командования США.
Единственной реальной силой, которая могла бы выступить против талибов в Афганистане, были вооруженные формирования «Северного альянса», но американцы не имели должного влияния на его руководство. С учетом того, что Россия оказывала помощь и поддержку «Северному альянсу», президент США Д.Буш на шанхайской встрече обратился с просьбой о помощи к Президенту России В.В.Путину.