Несмотря на впечатление политического единства, создаваемое правительством, истинная власть принадлежала «негринистам» и в первую очередь коммунистам. Антонио Кордона назначили заместителем министра обороны, Карлоса Нуньеса – заместителем военно-воздушного министра, Элеутерио Диас-Тендеро – начальником кадрового управления Министерства обороны; Мануэль Эстрала командовал информацией, Прадос – военно-морским штабом. Хесус Эрнандес стал комиссаром Центральной армии. Все они были членами КПИ. Правда, Негрин отдал кое-какие посты и «приетистам», например, Хатива был назначен заместителем министра ВМФ, Бруно Алонсо – комиссаром флота.
Пусть коммунистам принадлежали не все посты в вооруженных силах, зато ключевые административные должности они захватили полностью, не говоря о своих командирах на фронте: Хуане Модесто, Энрике Листере, Валентине Гонсалесе, Этельвино Веге, Мануэле Тагуэнье, генерале Вальтере и других.
Военно-воздушные силы и танковый корпус находились под полным советским контролем, поэтому для любой военной операции требовалось одобрение коммунистов. Пальмиро Тольятти писал в докладе Коминтерну, что Испанская компартия должна «завладеть всем аппаратом Министерства обороны и всей армией».
Тем временем войскам республики, оттесненным в Арагонской кампании обратно в Каталонию, требовалось время на перегруппировку и перевооружение, прежде чем приступать к эффективным боевым действиям. Разгром в Арагоне, где потери мало уступали огромной цене, заплаченной за Теруэль, совершенно лишил Народную армию сил, как и предрекал Прието. Теперь мало что могло помешать продвижению Наваррского и Марокканского корпусов по северу Арагона, притом что утрата гидроэлектростанций в Пиренеях западнее реки Сегре приводила к бездействию каталонской промышленности.
В начале 1938 года правительство Невилла Чемберлена (сменившего в мае 1937 года Болдуина) так усердствовало в политике умиротворения, что 20 февраля Этони Иден ушел с поста министра иностранных дел. Это укрепило уверенность Гитлера и Муссолини, что им не надо опасаться Великобритании. Настойчивость Чемберлена в продвижении идеи англо-итальянского договора с целью выведения Италии из-под влияния Германии убедительно демонстрировала, что державы «оси» могут беспрепятственно вмешиваться в испанскую войну, что бы ни предложил Негрин в Лиге Наций.
Как только на пост министра иностранных дел заступил сменивший Идена лорд Галифакс, начались переговоры о заключении договора, несмотря на случаи потопления итальянскими подлодками британских судов в начале месяца. Иден распорядился о возобновлении противоподлодочного патрулирования, указав, правда, что «…адмиралтейство опасается, как бы это не навредило отношениям, установившимся с адмиралом Морено, соратником генерала Франко»[838]
.16 апреля Чиано записал: «В 18:30 подписал пакт с Англией. Лорд Перт в восторге. Он сказал мне: “Вы знаете, как сильно я хотел наступления этого момента”. Так оно и есть: Перт – наш друг. Об этом свидетельствуют десятки его докладов, которыми мы располагаем»[839]
. Подписание было специально назначено на день рождения Галифакса, чтобы «доставить ему удовольствие. Все очень романтично…» – саркастически добавляет молодой фашистский министр иностранных дел»[840].Раздел договора, непосредственно касавшийся Испании, позволял последней держать в Испании свои войска до конца войны. В соглашении не упоминались страны – подписанты пакта о невмешательстве, хотя номинально он по-прежнему действовал. Неудивительно, что даже Черчилль, активно поддерживавший невмешательство, впоследствии назвал его «затейливой системой официального обмана», которой «тщательно придерживались».
Испанское республиканское правительство этот договор поверг в ужас. Через две недели после его подписания Негрин перешел в безуспешное дипломатическое наступление: он выступил со своим планом «Тринадцать пунктов», преследовавшим цель образования переходного правительства, за которым должны были последовать свободные выборы[841]
. План замышлялся как отправная точка для переговоров о мире: по утверждению Степанова, пункты плана продиктовал Негрину Центральный комитет Коммунистической партии Испании. Вот они:1. Обеспечить абсолютную независимость и территориальную целостность Испании.
2. Освободить испанскую территорию от иностранных войск.
3. Защита народной республики и государства на базе демократических принципов.
4. Созыв плебисцита сразу после окончания войны.
5. Не подрывая единства Испании, защищать и поощрять культуру ее различных районов.
6. Уважение гражданских прав: свобода совести и религиозных культов.
7. Уважение к законной собственности и к иностранному капиталу.
8. Глубокая аграрная реформа и демократия на селе.
9. Развитие социального законодательства для гарантии прав трудящихся.
10. Совершенствование физической и нравственной культуры нации.
11. Армия – инструмент народа, независимый от политических партий.
12. Отказ от войны как инструмента национальной политики.
13. Широкая амнистия для всех испанцев.