Гражданская война в России (1918–1922 гг.)

В Чечне Атагинский национальный Совет (председатель – И. Чуликов) признал власть белых, однако просоветский Гойтинский трудовой народный Совет отказался наотрез. 11 апреля 1919 г., после того как белые одержали ряд побед, по инициативе А. И. Деникина в Грозном состоялся Съезд чеченского народа, который признал верховную власть Главкома ВСЮР, принял решение изгнать «большевиков и агитаторов, возбуждающих народ против Добровольческой армии» и сформировать конную дивизию для борьбы с большевиками. В свою очередь, А. И. Деникин гарантировал чеченцам внутреннее самоуправление784. В мае 1919 г., заручившись согласием держав Антанты, А. И. Деникин провел молниеносную и практическую бескровную операцию по взятию под контроль Дагестанской области. Горское правительство не смогло оказать никакого сопротивления и распалось, а Горская Республика прекратила свое существование.

Овладев Кавказом, А. И. Деникин приступил к его административно-территориальному переустройству. Приказом главнокомандующего ВСЮР от 23 января 1919 г. в качестве особой административно-территориальной единицы был создан Терско-Дагестанский край. В его состав были включены территории бывших Терской и Дагестанской областей Российской империи. Вся полнота гражданской и военной власти в крае передавалась главноначальствующему, назначаемому А. И. Деникиным. Им стал генерал-лейтенант В. П. Ляхов785. Перед ним Главком ВСЮР поставил задачу ввести на Кавказе «начала законности и порядка. С высокой справедливостью и беспристрастно примирить интересы подчас враждебных соседних народностей. Восстановить правильную экономическую жизнь. Помочь свободному развитию местных установлений. Создать вооруженные силы для защиты родных очагов и для участия в борьбе за освобождение России. Наконец, вновь приобщить край к русской государственности»786.

Непосредственной организацией системы управления в регионе занимался управляющий делами главноначальствующего бывший сенатор Н. Л. Петерсон, разработавший «Временные правила об управлении на Северном Кавказе». В мае, уже при новом главноначальствующем генерале от кавалерии И. Г. Эрдели, этот проект был дополнен и переработан.

Проект Н. Л. Петерсона исходил из двух позиций. С одной стороны, горские земли признавались неотъемлемой частью «единой и неделимой России», с другой, горцы, как и терские казаки, должны были получить широкое местное самоуправление, гарантом которого выступал сам главноначальствующий. Он осуществлял высшее местное управление всеми гражданскими делами, кроме судебного ведомства, государственного контроля и государственного банка, командовал всеми войсками, расположенными на территории края. Главноначальствующий имел право приостановления распоряжений Главнокомандующего Вооруженными силами на Юге России и начальников управлений Особого совещания, если считал «невозможным или неудобным» реализовать их в «пределах вверенного ему Края».

В законосовещательный Совет при главноначальствующем вошли помощники И. Г. Эрдели по военным и гражданским делам (ими стали генерал-лейтенант П. А. Томилов и сенатор П. П. Стремоухов соответственно), почетный представитель горских народов (7 июня 1919 г. на эту должность был избран генерал от кавалерии Д. К. Абациев, осетин по национальности) и по одному выборному уполномоченному от округов787.

Терско-Дагестанский край (столица Владикавказ) представлял собой административную единицу, созданную с учетом национально-территориального принципа. В его состав входили Область Войска Терского, Дагестанская область, Кабардинский, Осетинский, Ингушский и Чеченский округа, выделенный из состава Пятигорского отдела Кавказский Минераловодческий район, а также города Грозный и Владикавказ. Последние три административные единицы получали статус отдельных градоначальств, а их градоначальники по должности приравнивались к гражданским губернаторам. В Области Войска Терского вся полнота власти оказалась в руках терского казачества. «Национальные» округа, как и Дагестанская область, несмотря на то что формально являлись территориальными единицами в составе Терско-Дагестанского края, де-факто получали права широкой автономии.

«По мере действительной надобности» главноначальствующий созывал общенародный съезд населения Терско-Дагестанского края по норме представительства: один делегат от 20 тысяч жителей, а также выборные делегаты от городских дум. В каждом округе не менее одного раза в год проводился народный съезд (один делегат от 1500 жителей), который избирал правителя округа, его помощников по военной и гражданской части, членов его Совета и народную управу. В ведении правителя находились местное управление и хозяйственные дела, также он командовал «войсками, сформированными из местных горских народов» и расположенными на территории округов. В этой связи правителем мог быть избран только офицер в звании не ниже полковника788.