Гражданская война в России (1918–1922 гг.)

Быстро выявившаяся после революции утопичность идеи самоуправления народа привела, как известно, к обращению к испытанным методам управления. При этом попытки централизовать разнообразными аппаратами распыленное хозяйство мелкобуржуазной страны привели к невиданному доселе разбуханию управленческих структур. Тем не менее в период Гражданской войны удалось превратить государство в единый военный лагерь с жесткой системой управления, основанной на прямой опоре на вооруженную силу, позволявшей не считаться с оппозиционными настроениями в Советах. Уже в этот период выявилась невозможность проводить партийные решения через Советы «так резко и так открыто», как того требовала обстановка. Советы в силу своей демократической природы, широкого представительства различных социальных слоев не могли стать базовой опорой диктаторского режима. Кроме того, сосредоточение власти в Советах сразу после революции привело к «захирению» партийных организаций, что было воспринято как тревожный симптом и явилось одной из причин курса на частичное перераспределение функций от Советов к партии уже в марте 1918 г.147 «До сих пор, – говорил на VII съезде партии Я. М. Свердлов, – в своей работе наибольшее внимание обращалось на советские организации <…> Но теперь перед партией стоят новые задачи, перед партией стоят задачи проделать значительную часть работы, которую проделывали до сих пор Советы»148. Таким образом, еще до начала Гражданской войны высказывались идеи о большем внимании к «партийной организации как таковой».

На практике к окончанию Гражданской войны власть сосредоточивалась в руководстве партии, опиравшемся на отдельные ведомства, чрезвычайные органы управления, партийные комитеты на местах. Советы превратились в передаточный механизм власти. «Мы и по сей день, – отмечал на Х съезде партии делегат Перепечко, – имеем замену Советов… отдельными бюрократическими ведомствами, и эта тенденция… продолжает развиваться и укрепляться»149. Члены партии были рассредоточены в различных управленческих структурах, как гражданских, так и военных. В целом в 1920 г. большинство коммунистов занимали различные должности в аппарате управления или находились в армии. При этом иного института их связи между собой, кроме собственно партии, в период Гражданской войны еще не сложилось.

Организационная структура партии к окончанию Гражданской войны имела следующий вид: ЦК партии – областные бюро ЦК или ЦК нацкомпартий республик – губкомы – уездкомы – волостные комитеты – ячейки на местах. До конца 1918 г. партийного аппарата фактически не существовало, были ячейки, «комфракции» в непартийных учреждениях, секретари разного ранга без аппарата, парткомы. Как вспоминал на ХII партсъезде РКП(б) делегат Захаров, в 1918 г. на местах «сидел один секретарь, никаких отделов не было»150. Учет партийных работников вел Я. М. Свердлов, имевший «памятную записную книжку»151. В экстремальных условиях Гражданской войны частое отсутствие членов ЦК, прежде всего на фронтах, означало, что решения принимались узкой группой лиц. Кроме того, фактическая власть по организации обороны, изысканию ресурсов и пр. принадлежала Совету труда и обороны, включавшему пять членов, с том числе В. И. Ленина, Л. Д. Троцкого, И. В. Сталина.

Такая ситуация в определенной степени подготовила восстановление в 1919 г. Политбюро. По новому статусу ЦК собирался по крайней мере один раз в две недели, а члены ЦК, не являвшиеся членами Политбюро, могли присутствовать на его заседаниях без права голоса. Политбюро определяло политику партии, принимало решения, не терпящие отлагательств, но было подотчетно ЦК. Для руководства текущей организационной работой партии в марте 1919 года было создано Оргбюро ЦК. После смерти Я. М. Свердлова VIII съезд принял решение о создании Секретариата ЦК из одного ответственного и пяти технических секретарей. Секретариат должен был организовать ряд отделов и отчитываться перед пленумом ЦК каждые две недели152. После X съезда Секретариат был усилен тремя членами ЦК, и в его ведение были переданы текущие вопросы организационного характера. Решение Секретариата при отсутствии возражений со стороны Оргбюро считалось решением Оргбюро153.

Таким образом, зачатки партаппарата появились уже в период Гражданской войны, их появление было связано со стремлением организовать эффективную работу ЦК партии в сложных условиях. Однако принципиально важная реструктуризация политической элиты, когда она, рассредоточенная ранее в разных институтах и организациях, стала связываться в единое целое сверху донизу через структуру партаппарата, произошла после окончания Гражданской войны и была связана с принципиальным изменением условий жизнедеятельности партийных руководителей.