Гражданская война в России (1918–1922 гг.)

Еще одной особенностью Конституции РСФСР 1918 г., которая осталась за пределами внимания специалистов, стала ее «деперсонализация». Ни в Конституции, ни в развивающих ее постановлениях VII и VIII Съездов Советов не было дано юридическое понятие о руководящих должностях ВЦИК, СНК и местных Советов. Должности Председателя ВЦИК, Председателя СНК, Председателей Исполкомов всех уровней не упоминались в принципе. В Конституцию включено только понятие «народный комиссар» без определения этой должности, но с перечислением всех комиссаров по отраслям (именно комиссаров, а не комиссариатов), властными прерогативами по принятию решений и необходимостью образования коллегии при народном комиссаре (ст. 42, 43, 44, 45, 47, 48). Особенно очевидно отсутствие в основном законе порядка назначения и смещения, функций и полномочий, а также системы подчинения Председателя ВЦИК и Председателя СНК. Эта традиция «деперсонализации», скорее всего, пришла из практики партийного строительства, в «Уставе» партии никогда не были отражены руководящие посты ЦК и Политбюро (Бюро) ЦК и их функции. Принцип коллективной ответственности, культ которой царил в этот период в партии, был перенесен большевиками на государственное строительство. На практике оказалось, что это имеет очень серьезные последствия. Еще до принятия Конституции в ходе конфликта с Викжелем 4 ноября 1917 г. В. И. Ленин потребовал от несогласных с линией руководства партии товарищей не только покинуть ЦК, но и «отстраниться от всякой публичной партийной деятельности и покинуть все ответственные посты в рабочем движении»249. Решением партийного органа без юридической санкции советской власти со своих постов были смещены Председатель ВЦИК Л. Б. Каменев и три наркома, В. П. Ногин, А. И. Рыков, Н. А. Милютин250. Таким образом, отсутствие в Конституции номенклатуры государственных должностей, способа их замещения, системы подчинения и функций стало механизмом, реализующим вмешательство партии в кадровую политику государства.

Кроме того, из текста конституционных документов не ясно, кто является реальным главой государства: Председатель ВЦИК или Председатель СНК. Если, исходя из статьи 46, СНК «ответственен перед Всероссийским съездом Советов и Всероссийским центральным Исполнительным Комитетом Советов», то можно предположить, что глава СНК подотчетен Председателю ВЦИК. На деле, как мы знаем, реальная власть в стране была сосредоточена в руках СНК. Структуры СНК сверху донизу были лучше организованы, имели больше полномочий и функционировали более эффективно, чем система Советов. А фактическим руководителем государства являлся Председатель Совета народных комиссаров лидер партии большевиков В. И. Ленин.