Гражданско-правовая защита публичных интересов

В связи со сказанным необходимо обратить внимание на то, что гражданское право особым образом защищает прежде всего такие публичные интересы, которые не связаны с участием публичного образования в конкретном частноправовом отношении. В самом общем виде данные интересы состоят в сохранении конституционного строя, обеспечении безопасности государства, стабильности и устойчивости гражданского оборота[291]. О том, что безопасность оборота составляет государственный интерес, поскольку она является экономическим условием жизни общества, неоднократно отмечалось в цивилистической литературе[292]. Более того, принцип стабильности условий хозяйствования признается конституционным принципом[293].

Сложнее определиться с содержанием общественных интересов. Само их название указывает на то, что носителем таких интересов, по-видимому, выступает общество. Но в сфере гражданского права оно лишено правового статуса[294]. И это не случайно. Общество нельзя персонифицировать настолько, чтобы признать субъектом гражданского права и наделить в частноправовой сфере субъективными правами, которыми обладают другие публичные образования. Вместе с тем основания предоставления защиты общественным интересам предусмотрены, в частности, в ст. 152.1, п. 1 ст. 242, п. 4 ст. 451, ст. 566 ГК РФ. Здесь возникает имеющий практическое значение вопрос: о чьем интересе в данном случае идет речь и кто может инициировать защиту общественного интереса?

Надо сказать, что термин «общественный интерес» был введен в социальные науки Альфредом Адлером, который определил его как относящийся к общему благу[295]. Потребность в изучении категории общего блага в юриспруденции возникла в XIX в. и была обусловлена влиянием социальной теории права и усилением внимания к вопросу о социальной функции права. Закрепление в гражданском законодательстве того периода категорий «общественного порядка» и «добрых нравов» сделало необходимым изучение понятия общего блага, с помощью которого раскрывалось их содержание. И.А. Покровский по этому поводу писал, что при существующем разнообразии интересов благо общим никогда быть не может. Благо для одних всегда есть зло для других. Понимание же общего блага как блага большинства может привести к тому, что ему в жертву будет принесено благо меньшинства[296]. Бессодержательным понятие «общее благо» считал и И.С. Перетерский[297].

Современная правовая наука также не осталась в стороне от изучения категории общего блага. По мнению В.С. Нерсесянца, в общем благе отражается всеобщее правовое начало, т. е. «формальное единство различий, то общее, что объединяет различия»[298]. Общее благо, следовательно, не означает отрицания различных интересов, оно, напротив, обеспечивает «общее условие их возможности»[299]. Д.И. Дедов полагает, что интересы общего блага есть не общие, а универсальные интересы, которые присущи каждому человеку[300].

В целом становится очевидным, что столь неоднозначно толкуемое, не вполне ясное понятие общего блага, вопреки мнению А. Адлера, не может стать элементом определения понятия общественного интереса, поскольку не позволяет раскрыть его в полной мере. В связи с этим необходимо обратить внимание на то, что в науке предложено несколько иных подходов к решению данной проблемы.

Согласно первому подходу в общественном интересе находят свое воплощение интересы отдельных частных лиц. Например, И.А. Ильин общим считает тот интерес, который объединяет всех жителей государства, присущ как каждому человеку в отдельности, так и всем сообща и заключается в улучшении совместной жизни путем установления справедливого правопорядка[301]. Общественный интерес, по мнению М.В. Венецианова, представляет собой совокупность интересов индивидов, составляющих общество[302]. Сходной точки зрения с некоторыми особенностями придерживается А.Г. Здравомыслов, который видит в общем интересе обобщение всех частных интересов[303].

Противоположную позицию занимает Г.А. Свердлык, который раскрывает содержание общественных интересов через их связь с объективными условиями существования общности людей, ее потребностями. Такие интересы, по утверждению ученого, не являются простой совокупностью коллективных и личных интересов. Их реализация означает «наиболее полное удовлетворение общественных потребностей и обеспечение всестороннего развития всех членов общества»[304].

В науке отмечается влияние общественно-экономических условий на содержание общественных интересов[305], которое включает в себя, по мнению Р.Е. Гукасяна, «сохранение и обеспечение прогресса общества»[306].