Греческие древности. Быт, право, государственность

Верховная власть союза воплощалась в общем народном собрании (συνοδος), решению которого подлежали все главнейшие политические дела. Регулярные собрания происходили 2 раза в год, весною и осенью, в течение 3-х дней, в г. Эгии в священной роще (Αµαριον) Зевса Гомария, а с 1889 г., по предложению Филопемена, – попеременно в разных союзных городах (Лив. XXXVIII, 30). Кроме того, были экстренные собрания (συγκλητοι), созывавшиеся, в случае крайней необходимости, в любом из союзных городов. Для граждан союзных городов не было, кажется, никаких ограничений права участия в собрании, кроме возраста: лица моложе 30 лет не допускались в собрание. Все члены союза были равноправны, голоса в собраниях подавались по городам, причем, вероятно, большие города, так же как и в этолийских собраниях, имели большее значение (относительно ахейских собраний мы не имеем таких точных сведений, как об этолийских). В конце III или начале II в. области больших городов были разделены на несколько общин, из которых каждая получила право самостоятельного представительства в союзе. Два ежегодных собрания были, конечно, недостаточны для решения союзных дел, но устройство более частых собраний представлялось невозможным, потому что гражданам союзных городов трудно было бы предпринимать по нескольку раз в год путешествия в Эгий, иногда издалека, особенно когда к союзу присоединились города, лежавшие вне собственной Ахайи. Обыкновенно на собрание приезжали, в особенности из отдаленных местностей, только зажиточные люди, которые интересовались союзными делами и менее затруднялись путевыми издержками и потерей времени, а бедные граждане редко участвовали в собраниях, так что de facto правление было в руках более богатого класса союзных граждан. Предметом общих союзных собраний было избрание должностных лиц союза (сначала они были избираемы в осеннем собрании, а потом, по-видимому, с конца III в., в весеннем, а в должность вступали со времени следующего собрания), определения о мире и войне, заключение союзов и договоров с другими государствами, принятие новых союзных законов или новых членов союза и другие общественные дела. Вследствие краткости времени собрание не могло всесторонне рассматривать подлежавшие обсуждению дела и постановляло решения после кратких прений; только президент союза имел право в длинной речи излагать свои взгляды и убеждения.

Кроме общего собрания делами союза заведовал союзный совет (βουλη), о котором упоминания, однако, встречаются редко, так что подробности о его деятельности, избрании и составе членов неизвестны.

Исполнительная власть находилась в руках должностных лиц, которые носили те же названия, что и в Этолийском союзе. Ежегодно сменявшийся στρατηγος предводительствовал союзной армией, представлял общему собранию предложения свои или формулированные дамиургами, приводил в исполнение его решения, вводил в собрание иностранных послов и вообще заведовал сношениями союза с другими государствами. Вторичное избрание в стратеги допускалось не раньше как по истечении годичного промежутка времени. (Арат с 245 г. 17 раз был избираем в стратеги таким образом, в том числе 3 раза попеременно с Лидиадом.) Если стратег умирал до истечения срока должности, то на его место заступал предшественник. Редко упоминаемые υποστρατηγοι имели, вероятно, только военное значение.

Ιππαρχος был деятельным помощником стратега не только на войне, где командовал конницей, но и в мирное время; он играл видную роль в дипломатических сношениях и вообще был вторым лицом в союзе, так что его должность считалась ступенью к стратегии. Третье место занимал ναυαρχος, командовавший союзным флотом. Γραµµατευς составлял законы и определения, поступавшие на утверждение союзного собрания, и вообще заведовал письменными делами союза; важное значение его должности видно, между прочим, из того, что его имя употреблялось для датировки документов.

Совещательную власть представляли δαμιουργοι, избиравшиеся в числе 10, конечно, по числу городов, вошедших сначала в состав возобновленного союза, однако не по одному из каждого города и не только из ахейских городов, но и из присоединившихся впоследствии к союзу. Они составляли ближайший совет при стратеге, обсуждали дела, которые должны были идти на утверждение общего собрания, созывали его вместе со стратегом и имели в нем формальное председательство.