Бурные и продолжительные овации свидетельствовали о поддержке своего лидера членами ЦК. Кривая активности выполнения военной ядерной программы вновь устремилась вверх. Через месяц, в марте 1993 года, Пхеньян выступил с заявлением о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия. Одновременно армия КНДР была приведена в состояние повышенной боеготовности.
Всё это вызвало сильное беспокойство всего мира, и в первую очередь Южной Кореи и её покровителя – США. Американской дипломатии с большим трудом удалось приостановить намерение КНДР выйти из ДНЯО. Руководители США считали, что демарш Северной Кореи послужит нежелательным примером для других, так называемых неядерных государств, которые либо уже имеют собственную атомную бомбу, либо близки к этому.
2
В июне 1993 года КНДР в обмен на обещание США не вмешиваться в её дела приостановила свой выход из ДНЯО. Но через год, 13 июня 1994 года, вышла из МАГАТЭ, что позволяло ей проводить работы в области ядерного оружия без тотального международного контроля. Это не понравилось американцам, и они решили строго наказать Северную Корею за этот шаг. Президент США Билл Клинтон со своим министром обороны Уильямом Перри решили нанести ракетный удар по ядерному реактору в Нёнбёне. Но аналитические расчёты специалистов объединённого комитета начальников штабов вооружённых сил США показали, что такой удар по ядерному объекту КНДР на данный момент является нецелесообразным, так как может привести к полномасштабной войне с большим количеством потерь с обеих сторон, а также жертв среди мирного населения. В связи с этим подготовка США к военной акции против КНДР была спущена на тормозах.
Более того, бывший президент Соединённых Штатов Америки Джимми Картер посетил КНДР с дружеским визитом и встретился с лидером страны Ким Ир Сеном. После трудных переговоров и консультаций в октябре 1994 года было подписано рамочное соглашение, по которому обе стороны приняли на себя определённые обязательства по снижению напряжённости на Корейском полуострове.
Северная Корея должна была:
– прекратить строительство и использование ядерных реакторов и предприятий по обогащению урана;
– отказаться от извлечения плутония из топливных сборок реакторов;
– демонтировать все объекты, назначение которых свидетельствует о распространении ядерного оружия.
В свою очередь США взяли на себя обязательства:
– осуществлять поставки угля и нефти для восполнения дефицита электроэнергии на время «переходного периода» (только нефти – до 500 тысяч тонн в год);
– ускорить строительство (взамен остановленного в Нёнбёне ядерного реактора мощностью 5 мегаватт) двух современных реакторов мощностью по 1000 мегаватт;
– добиться от Японии и Южной Кореи увеличения объёма финансирования строительства реакторов на лёгкой воде, которые нельзя было бы использовать для наработки оружейного плутония.
Подписание этого соглашения, несмотря на общую положительную оценку, не гарантировало прекращение работ над ядерным оружием в КНДР. И всё же в течение нескольких лет ситуация вокруг северокорейской ядерной программы оставалась относительно стабильной. Южная Корея проводила мягкую по отношению к своим сородичам в КНДР политику «солнечного тепла», а США – политику «мягкой посадки», связанную с поддержкой социальных реформ внутри страны.
Умеренный характер северокорейской внешней политики был обусловлен экономическими трудностями (санкции), стихийными бедствиями (наводнения), обнищанием народа (голод), а также трёхлетним трауром в связи со смертью Ким Ир Сена.
Начиная с 2000 года, когда в США на смену демократу Биллу Клинтону пришёл республиканец Джордж Буш – младший, всё резко изменилось, и вокруг северокорейской ядерной программы разразился новый кризис.
Республиканцы, имея большинство мест в Конгрессе, обвинили бывшего президента США Б. Клинтона в проведении слишком либеральной политики в отношении КНДР и выразили недовольство подписанием им рамочного соглашения, считая его невыгодным для США.
После террористической атаки 11 сентября 2001 года на небоскрёбы-близнецы США президент Джордж Буш – младший включил Северную Корею в «страны-изгои», а помощник государственного секретаря по делам Восточной Азии и Тихого океана Джеймс Келли заявил, что КНДР ведёт работы по обогащению урана и должна быть наказана. США ввели экономические санкции и приостановили поставки топлива (мазута) для северокорейских электростанций.
Обстановка вокруг Северной Кореи обострилась в ещё большей степени в январе 2002 года, когда Д. Буш – младший, выступая в Конгрессе США, официально назвал «осью зла» Иран, Ирак и КНДР. В этой ситуации северокорейское руководство пришло к выводу, что повышение обороноспособности страны возможно только за счёт размораживания военной ядерной программы.