Кидо сумел настоять на своем, но первоначально всеобщая воинская повинность была введена только в пяти префектурах, а восьмитысячная императорская гвардия (го-симпэй), ставшая первым подразделением новой Императорской армии Японии, была набрана из самураев «проимператорских» княжеств Сацума, Тёсю и Тоса. Императорская гвардия появилась в феврале 1871 года, а указы, касающиеся призыва на военную службу, вышли только в ноябре 1872 года. К тому времени сформированное в 1869 году Министерство войны разделили на министерство армии (рикугунсё) и министерство военно-морского флота (кайгунсё).
Призыву на трехлетний срок подлежали мужчины, достигшие двадцатилетнего возраста. Всеобщая воинская повинность только называлась «всеобщей», а на самом деле в армию призывались далеко не все. От призыва освобождались главы семей и их наследники, единственные сыновья и внуки, сироты, находящиеся на попечении дедов, приемные дети, студенты высших учебных заведений, лица, состоящие на государственной службе, а также мужчины, у которых уже был призван родной брат (больше одного человека из семьи призывать было нельзя). Вдобавок к этому, от призыва можно было официально откупиться, правда за крупную сумму.
Самураи были недовольны тем, что их поставили на одну доску с презираемыми ими «деревенщинами», а крестьяне были недовольны тем, что их вообще призывают. Половина локальных крестьянских бунтов 1873 года (всего их насчитывалось около 30) была вызвана введением всеобщей воинской повинности. Но, несмотря на все препятствия, армия создавалась быстрыми темпами. Для подготовки офицерских кадров создали училища и академии, в которых преподавали иностранные офицеры. В сухопутных учебных заведениях бóльшую часть преподавателей составляли французы, поскольку армию решено было строить по французскому образцу, а в военно-морских — британцы. Многие офицеры отправлялись продолжать образование во Францию, Великобританию и США. Но при всей своей внешней европеизированности, внутри японская армия оставалась японской и следовала национальным традициям, в первую очередь — самурайскому кодексу чести бусидо.
В середине восьмидесятых годов XIX века армию начали перестраивать по германскому образцу, поскольку сравнительное изучение выявило у немцев много преимуществ. Для более совершенного управления вооруженными силами, а также для укрепления императорской власти в армии, были созданы Генеральные штабы для армии и флота, которые подчинялись непосредственно императору. Такое подчинение исключало возможность осуществления переворота военным министром.
Планы военного строительства были грандиозными. Сухопутные силы, объединенные в 6 дивизий, в мирное время должны были насчитывать 73 000 человек, а с началом военных действий численность возрастала до 274 000! Не надо забывать, что в те годы интенсивно развивалась не только армия — реформы шли по всем направлениям. Военный флот вначале должен был состоять из 42 кораблей, но к концу XIX века кораблей стало более полутора сотен. За два десятилетия Япония создала мощные, хорошо обученные вооруженные силы, которые скоро показали, на что они способны. Разумеется, такая армия создавалась не для того, чтобы защищать японские берега от потенциальных интервентов.
Внешняя политика Японии в период Мэйдзи
Перед реформаторами периода Мэйдзи встала та же самая задача, которую в свое время пытался решить объединитель Японии Тоётоми Хидэёси — нужно было занять делом многочисленных самураев, которые остались не у дел после ликвидации княжеств. Часть самураев поступила на службу в армию, но многие болтались без дела и проклинали новые порядки, когда и мечи носить нельзя, и заработать нет возможности. Попытки направить энергию самураев в предпринимательское или фермерское русло большого успеха не имели. Самураи не были расположены к ремеслам, торговле или земледелию — они привыкли служить.