В течение всего марта и апреля 1941 г. в Генштабе шла усиленная работа по уточнению плана прикрытия (ПП) западных границ и мобилизационного плана на случай войны. Уточняя ПП, докладывали И.В. Сталину о том, что, по расчётам, наличных войск Прибалтийского, Западного, Киевского и Одесского округов будет недостаточно для отражения удара немецких войск. Необходимо срочно отмобилизовать несколько армий за счёт войск внутренних округов и на всякий случай в начале мая передвинуть их на территорию Прибалтики, Белоруссии и Украины. После долгих и острых раз говоров И.В. Сталин разрешил под видом подвижных лагерных сборов перебросить на Украину и Белоруссию по две общевойсковые армии сокращённого состава. Мы были строго предупрежден ы о чрезвычайной осторожности и мерах оперативной скрытности. Тогда же И.В. Сталин дал указание НКВД усилить работы по строительству основной и полевой аэродромной сети. Но рабочую силу было разрешено взять только по окончании весенне-полевых работ. Однажды в конце нашего очередного разговора И.В. Сталин спросил, как идёт призыв приписного состава. Нарком обороны ответил, что призыв запаса проходит нормально, приписной состав в конце апреля будет в приграничных округах. В начале мая начнётся его переподготовка. 13 мая Генштаб дал директиву округам выдвигать войска на запад из внутренних округов. С Урала шла в район Великих Лук 22-я армия; из Приволжского ВО в район Гомеля — 21 армия; из Северо-Кавказского ВО в район Белой Церкви — 19-я армия; из Харьковского ВО на рубеж Зап. Двины — 25-й стрелковый корпус; из Забайкалья на Украину в район Шепетовки — 16-я армия. Всего в мае перебрасывалось из внутренних военных округов ближе к западным границам 28 стрелковых дивизий и 4 армейских управления. К сожалению, эти дивизии насчитывали в своём составе по 8–9 тыс. человек и не располагали предусмотренной по штату боевой техникой.
В конце мая Генштаб дал указание командующим приграничными ВО приступить к подготовке КПов, а в середине июня приказывалось вывести на них фронтовые управления. В эти районы полевые управления фронтов и армий должны были выйти к 21–25 июня.
На госгранице находились 47 сухопутных и 6 морских погранотрядов, 9 отдельных погранкомендатур, 11 полков оперативных войск НКВД, а также расположенные вблизи границы, но не развёрнутые в боевые порядки стрелковые дивизии первых эшелонов армий прикрытия от военных округов. Всего в западных приграничных округах и флотах насчитывалось 2,9 миллиона человек, более 15 00 самолётов новых типов и довольно много самолётов устаревших конструкций, около 38 тыс. орудий и миномётов, 1475 новых танков КВ и Т-34 и значительное число лёгких танков устаревших конструкций с ограниченными моторесурсами, часть которых требовала ремонта. Боевая подготовка в приграничных округах была различна и зависела от многих факторов.
Самые последние директивы НКО и ГШ на разработку окружных ПП госграницы были датированы 5-14 мая. В них приказывалось: в частности для ПрибОВО — № 503920/сс/ов от 14 мая: «с целью прикрытия отмобилизования, сосредоточения и развёртывания войск округа к 30 мая лично Вам с начальником штаба и начальником оперативного отдела Штаба округа разработать:
а) детальный ПП госграницы Литовской ССР от Паланги до иск. Капчямиестис, план противодесантной обороны побережья Балтийского моря к югу от залива Матсалу до о-ов Даго и Эзель;
б) детальный план ПВО».
Указанным планом для ПрибОВО были определены следующие «1. Задачи обороны:
1) не допустить вторжения как наземного, так и воздушно
го противника на территорию округа;
2) упорной обороной укреплений по линии госграницы прочно прикрыть отмобилизование, сосредоточение и развёртывание войск округа;
3) обороной побережья и островов Эзель и Даго совместно с КБФ не допустить высадки морских десантов противника;
4) ПВО-ой и действиями авиации обеспечить бесперебойную работу железных дорог и сосредоточение войск округа;
5) всеми видами разведки округа своевременно определить характер сосредоточения и группировку войск противника;
6) активными действиями авиации завоевать господство в воздухе и мощными ударами по основным ж/д узлам, мостам, перегонам и группировкам войск нарушить и задержать сосредоточение и развёртывание войск противника;
7) не допустить сбрасывание и высадки на территории округа воздушных десантов и диверсионных групп противника;
8) оборону Эстонского побережья от Нарвского залива Матсалу и о-ва Вормси с первого дня мобилизации передать командованию ЛВО. Одновременно передать в состав войск ЛВО 65-й стрелковый корпус с 16-й и 11-й стрелковыми дивизиями и 4-ю авиадивизию. Разработка ПП по этому участку обороны возлагается на командование ЛВО.
9)
Оборону госграницы организовать, руководствуясь основными указаниями:
1)