Дион Кассий вложил в уста Мецената следующее рассуждение об армии, которую должно иметь правителю Римской империи: «Надлежит позаботиться о содержании постоянного войска из граждан (то есть легионов), подвластных народов и союзников, набираемого в соответствии с размером каждой провинции, в большем или меньшем числе, как того потребует положение дел; и воины эти должны находиться в постоянной боевой готовности и непрерывно упражняться в военном искусстве. Зимние квартиры для них следует устроить в наиболее подходящих местах и срок службы определить такой, чтобы по выходе в отставку они располагали ещё некоторым временем до наступления старости. Нам больше уже нельзя полагаться на войска, собираемые в случае отдельных угроз, ибо мы сами весьма удалены от границ нашей державы и со всех сторон окружены врагами. Если же позволить всем, кто находится в возрасте, пригодном для воинской службы, иметь оружие и заниматься военным делом, от них неизменно будет исходить угроза беспорядков и гражданских войн. Но, запретив такого рода занятия, в случае войны, когда нам понадобятся боеспособные люди, мы всегда рискуем оказаться в опасном положении, располагая лишь неопытными и необученными воинами… Набирать в войско и обучать военному делу следует самых крепких телом и наиболее нуждающихся в средствах к существованию. Они ведь, целиком посвятив себя воинскому ремеслу, будут лучше воевать, тогда как остальное население, не имея нужды отправляться в военные походы и полагаясь на защиту других, сможет спокойно обрабатывать землю, плавать по морю и посвящать себя прочим мирным занятиям. Таким образом, самые энергичные и сильные, кому иначе пришлось бы жить в основном разбоем, смогут обеспечить себя, не причиняя никому вреда, а все прочие будут проводить жизнь в безопасности»[1346].
Действительно ли славный покровитель искусств давал подобные советы Октавиану в ходе сократического диалога с Агриппой, или случилось это в приватной дружеской беседе, а, может, Дион Кассий сам всё домыслил – мы не знаем. Но советы-то толковые! И главное, в правление Августа римская армия действительно строилась именно таким образом. В результате у Империи было подлинно регулярное войско умеренной численности, прекрасно обученное и готовое к решению самых разных задач[1347].
Оставившие службу легионеры обижены не были. Август дважды – в 30 и 14 годах до н. э. проводил расселение ветеранов, получавших в среднем наделы в 50 югеров (14,7 га) земли[1348]. Выход на военную пенсию сопровождался и денежными выплатами. Здесь был установлен стандарт: легионер получал 12 тысяч сестерциев, воин расположенной в столице преторианской гвардии – 20 тысяч. Покинувшие армию, но ещё боеспособные отставники могли в случае крайней необходимости вновь быть призваны на военную службу. Они составляли отдельное ополчение и именовались эвокатами[1349]. В самих действующих легионах солдаты, отслужившие свой срок, освобождались от тяжёлых лагерных работ, но в случае военных действий должны были сражаться наравне со всеми, поскольку их боевой опыт был наиболее ценен. Такие воины назывались вексиллариями[1350].
Легионеры, находившиеся на службе, получали годовое жалование, установленное ещё божественным Юлием – 225 денариев (1 денарий – 4 сестерция). Правда, еду и оружие солдату приходилось покупать на собственное жалованье[1351]. Очевидно, траты не были слишком значительными, поскольку протестов по этому поводу не наблюдалось. Как пишет Светоний: «Всем воинам, где бы они ни служили, он назначил единое жалование и наградные, определив для каждого чины и сроки службы и пособие при отставке, чтобы после отставки ни возраст, ни бедность не побуждали их к мятежам. Чтобы средства для жалования и наград всегда были наготове, он учредил военную казну и обеспечил ее за счёт новых налогов»[1352]. Сборами, за счёт которых пополнялся Aerrarium militare, были налоги на наследство и на распродажи.
Действующие легионы император разослал по провинциям, но постоянной дислокации на пограничье они там пока не обрели. По справедливому замечанию А. Махлаюка и А. Негина, «… вопреки распространённому мнению, Август не располагал легионы и другие соединения рядом с границей»[1353]. Поскольку всё его правление было связано с военными кампаниями, сменявшими одна другую, легионам приходилось постоянно перемещаться и по провинциям, и за их пределы к очередному театру военных действий. Расположение легионов по рубежам Империи сложится только к середине I века[1354].