Чтобы понять предысторию этого конфликта, надо найти его начало. Начало — это правление Александра III и резкая смена государственной политики, вред от которой сейчас сильно недооценен. Если его отец Александр II был не только либералом, но и классическим имперцем — то Александр III был, видимо, первым из Романовых, который стал ярым русским националистом. Именно при нем начинается слом имперской политики и попытка создать из России национальное государство. Все это в будущем приведет к большим бедам, тем более что и Николай II был ярым русским националистом — настолько, что думал перенести столицу обратно в Москву и возродить боярство.
При Александре II евреи ждали освобождения и понимали, что оно будет. Черта оседлости была уже «дырявой», многие евреи переселились в города, многие приняли христианство — с крещеных евреев все ограничения снимались автоматически. При Александре III началось ужесточения политики в отношении евреев. Прошли высылки из Москвы. И что еще хуже, ограничения теперь частично распространялись и на крещеных евреев — то есть государство закрыло ту лазейку, которая позволяла евреям изменить свой статус, не стреляя в городовых и градоначальников. Главой православной церкви (Синода) стал одиозный Константин Победоносцев, который призывал Императора «закручивать гайки» в отношении «христопродавцов». Все это, вкупе с экономическим ростом и появлением новых возможностей — привело к тому, что одни еврейские юноши — как Лева Бронштейн, например — пошли в террор. А другие — на выезд.
К 1880 году эмигрантов-евреев из России в США было менее 30 тысяч. Уже к началу 20 века — их количество перевалило за миллион. Выселялись через два города — через Одессу и через Вильно и прибалтийские порты. При этом и там и там — перед отъездом распродавали весь свой скарб на базарах, вот почему и тот и другой город в начале 20 века отличались особо оживленной коммерческой активностью.
Обер-прокурор Победоносцев считал, что одна треть российских евреев вымрет, одна — выселится (в США, прежде всего), одна бесследно растворится в окружающем населении — и таким образом еврейский вопрос решится сам собой и не надо давать евреям прав (моральную составляющую такого рода мыслей опустим, хотя аналогии очень мрачные). Но он не учел того факта, что евреи переселялись в страны парламентской демократии — Великобританию и США. А масштаб этого переселения таков, что они быстро стали влиятельной в политическом отношении группой, тем более по привычке держась диаспорой. И при этом они сохранили лютую ненависть к России и царскому режиму.
В 1903 году в Кишинёве произошел еврейский погром. Про него надо говорить отдельно, далеко не факт, что он был организован из столицы — другой вопрос, что и власти не желали жестко пресекать подобные действия. Надо понимать, что и Россия в то время входила в парламентскую демократию (Думы еще не было, а вот земства уже были). В период 1905–1917 годов практически по всей центральной России, по ее столице — на выборах побеждали партии той или иной степени левизны — даже кадеты по сути были левыми. А вот власть — была почти поголовно правых убеждений, Николай II же был не просто правым — он был крайне правым, русским националистом на троне. Он был правым настолько, что живи он сейчас, его вполне могли бы привлечь по 228 статье — за экстремизм и разжигание. Единственным резерватом правых, где за правых почти поголовно голосовало крестьянство — были территории современных Украины и Молдовы, причем «электоральная граница» полностью совпадала с чертой оседлости. То есть, там где жили евреи — там вражда была национальная, а не классовая, пропаганда левых не имела успеха, а крестьяне голосовали за царя как за защитника от евреев. И власть — просто не могла потерять в электоральном плане такой кусок, который позволял проходить в Думу угодным ей правым силам — иначе бы Дума была на сто процентов левой и оппозиционной. Потому-то на погромы должной реакции не было — хотя по линии МВД допустивших погромы наказывали.
Еврейские погромы (Кишинёв, Одесса, Белосток) вызвали в Америке невиданную волну протестов. Из сообщения посла России в США:
… около 200000 евреев в траурных платьях с пением погребальных гимнов шествовали торжественной процессией по улицам Нью-Йорка.
В США на митингах принимались антироссийские резолюции, организовывали сбор денег, а что еще хуже — сбор оружия для боевиков еврейской самообороны.
На Николая II пытались повлиять все, включая британского Короля и президента США. Безуспешно. Чего они не понимали в упорстве Николая II — так это той самой безвыходной электоральной ситуации, и что единственные избиратели, готовые голосовать за партию власти — это те самые правые, что устраивают погромы. Специфика политической ситуации России в начале 20 века — резкий, опасный крен влево, который нечем было парировать.