Институт парламентского расследования в Российской Федерации

Члены Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству отметили, что от того, существует ли и каким образом осуществляется парламентский контроль, зависит реализация принимаемых законов. Парламентский контроль способен решать вопросы о целесообразности деятельности государственных органов и должностных лиц. Надлежащее воплощение в жизнь принятых по результатам парламентских расследований решений может снизить напряженность в обществе, способствовать нормализации обстановки и налаживанию диалога. Особую актуальность задача совершенствования парламентского контроля и создания института парламентских расследований принимает в условиях увеличения роли политических партий, повышения участия в формировании Правительства РФ партий, победивших на выборах депутатов Государственной Думы.¹⁶⁷

В.Е. Чиркин, исследуя основы государственной власти, указывает, что одной из форм легитимации государственной власти в современных условиях является рациональная легитимация. Легитимация государственной власти прежде всего зависит от ее практической деятельности, от того, как эта власть решает вопросы, затрагивающие коренные интересы большинства населения.¹⁶⁸ Считаем, что совершенствование законодательного регулирования и практики проведения парламентских расследований может стать важным фактором для укрепления легитимации государственной власти в России.

Отметим, что парламентское расследование представляет собой не только деятельность парламентской комиссии по исследованию фактов, сбору и анализу информации, но и систему мер, применяемых законодательным органом при реализации контрольных полномочий как в процессе работы соответствующей парламентской комиссии, так и по завершении ее работы после представления итогового доклада. Механизм реализации парламентского расследования, состоящего в деятельности (палат) законодательного органа, урегулирован системой конституционно-правовых норм, которые могут быть объединены в сложный институт конституционного права. Нужно сказать, что в целом действующее законодательство в ряде вопросов нуждается в усовершенствовании, и наиболее эффективным представляется решение вопросов законодательным органом. Несмотря на наличие опыта и инициации проведения парламентских расследований, а также проблем, разрешение которых представляется наиболее эффективным посредством проведения парламентского расследования, правовой механизм проведения данных расследований, установленный законодателем, нельзя признать достаточно безупречным, в связи с чем требует детального анализа и усовершенствования.

Таким образом, институт парламентского расследования представляет собой:

- форму реализации контрольной функции законодательного (представительного) органа государственной власти, состоящую не только в системе действий парламентской следственной комиссии по выяснению причин, условий и последствий определенных фактов и обстоятельств, но и в системе мер, применяемых законодательным (представительным) органом после завершения работы комиссии;

- общеправовой элемент, необходимый для государств с любой формой правления, на основании чего может быть представлен критический анализ механизма конституционно-правового регулирования парламентского расследования в Российской Федерации;

- элемент механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, что позволяет выявить, проанализировать и обобщить причины слабой результативности парламентских расследований в России.

Глава II. Конституционно-правовое регулирование парламентского расследования в Российской Федерации и зарубежных странах

2.1. Конституционно-правовые основы парламентских расследований в зарубежных странах

Конституционное развитие таких зарубежных стран, как Франция, Великобритания, Италия, ФРГ, показывает, что эффективность парламентских расследований зависит от особенностей урегулирования основных положений данного конституционно-правового института актом высшей юридической силы государства. Так, отсутствие специальной нормы в Конституции Франции негативно сказалось на деятельности парламентских следственных комиссий – восстановить высокий статус, которым они обладали до 1958 года, им так и не удалось.¹⁶⁹ Поэтому в последнее время предпринимаются попытки к упрощению процедуры создания комиссий в целях укрепления механизма расследований.¹⁷⁰