Институт парламентского расследования в Российской Федерации

В системе разделения властей главенствующая роль принадлежит Президенту США. Но принижать роль Конгресса не стоит. Формы контроля не только разнообразны, но и эффективны, что позволяет каждой ветви власти сдерживать и уравновешивать другие, не подменяя их.¹⁹⁰ В качестве примера отметим, что в ходе расследования по «уотергейтскому делу» сенатский комитет требовал у Никсона передачи записей разговоров в кабинете Президента. Никсон отказал. Уотергейтский комитет сената возбудил дело в окружном суде на предмет предупреждения уничтожения магнитофонных записей. В итоге дело было рассмотрено Верховным Судом США. Подчинившись решению Верховного Суда, обязавшего его передать записи, Никсон в значительной мере следовал прецедентам: до него так поступали Джефферсон, Мэдисон, Джексон, Линкольн, оба Рузвельта, Вильсон и Трумэн.¹⁹¹

Регламент Бундестага не содержит норм, регулирующих детальную процедуру создания следственной комиссии и порядок проведения расследований. Конституционные нормы считаются достаточными.¹⁹² Основной закон ФРГ 1949 года содержит достаточно регламентированные положения по сравнению с конституциями других зарубежных стран. Право на проведение парламентского расследования конституционно закреплено в Болгарии. Конституция (ст. 80, 83) также устанавливает, что Народное Собрание и комиссии могут обязать министров явиться на заседание и ответить на вопросы. Должностные лица и граждане обязаны явиться и предоставить требуемые сведения и документы.¹⁹³

Полномочие законодательного органа по проведению парламентского расследования тесно связано со структурой парламента. Эволюция конституционных норм проявилась в трех направлениях: упрочение и укрепление положения исполнительной власти, эволюция парламентской структуры и развитие института парламентского контроля.¹⁹⁴ Очевидна взаимообусловленность этих направлений. По мнению В.В. Маклакова, несмотря на то, что постоянные и следственные комиссии действуют и могут образовываться во всех парламентах независимо от формы правления страны, в парламентарных странах возможностей для контроля значительно больше. В таких странах существуют индивидуальные способы получения информации, в результате возможно применение других форм контроля, включая резолюции порицания и интерпелляции. Известным примером последствий задаваемых вопросов является отставка министра обороны ФРГ Ф.Й. Штрауса в 1962 году.¹⁹⁵

В ФРГ предложения о создании следственных комитетов в основном исходят от оппозиции. Обычно их образование связано со скандальными разоблачениями действий должностных лиц армии, разведки, секретных служб и министров. Например, довольно широкую известность получил следственный комитет по делу о подкупе концерном Флика министра экономики ФРГ (расследование 1983 года). Кроме того, в Бундестаге действовал комитет, расследовавший деятельность Министерства внешней торговли бывшей ГДР. Функциями контроля за деятельностью правительства в ФРГ наделены и некоторые постоянные парламентские комиссии (например, комиссия Бундестага по вопросам обороны).¹⁹⁶

Таким образом, парламентская республика представляет законодательному органу широкий спектр контрольных полномочий (что можно проследить на примере ФРГ). И все же среди стран с такой формой правления можно встретить случаи неэффективной реализации контрольных полномочий в форме парламентских расследований (Италия). Между тем нельзя отрицать, что в условиях президентской республики парламент может быть более активен в реализации контрольных полномочий, чем в республиках парламентских (США), не исключена и слабость законодательной власти и ее почти полное подчинение президенту (страны Латинской Америки). Безусловным является лишь существование института парламентских расследований в государствах с любой формой правления. Существенные же различия в практике его применения позволяют оценить наиболее эффективные пути законодательного регулирования и опыт проведения расследований.

В Польше закон четко регламентирует не только работу следственной комиссии, но и определяет предметные пределы ее деятельности, правила взаимодействия с иными государственными органами. Комиссия создается на основании постановления Сейма. Проект постановления может быть внесен Президиумом Сейма, комиссией или группой не менее 15 депутатов. Комиссия связана вопросом, который определит Сейм, но при его изучении не зависит от мнений, предложений иных комиссий. Любое вызванное на заседания лицо обязано явиться и представить объяснения. Так как комиссия не наделена правом применения мер принудительного характера для решения вопросов, связанных с отказом дать объяснения, она может обратиться в окружной суд.¹⁹⁷