Исполнение уголовных наказаний в иностранных государствах

Приватизация пенитенциарных учреждений США частными инвесторами началась в середине 80-х годов прошлого столетия при Президенте США Р. Рейгане. Программа особо «расцвела» в период правления президента Б. Клинтона. И в настоящее время частные корпорации и компании управляют более чем 264 пенитенциарными учреждениями с частной формой собственности. Государство не успевало в «войне с наркотиками», не могло в полной мере поддерживать минимальные условия содержания осужденных в обветшалых тюрьмах, проводить реконструкцию действующих учреждений, строить новые. Тогда на помощь бюджету и государству пришли крупные производственные корпорации с предложением выкупить тюрьмы.

Современная история частных тюрем началась в феврале 1983 г. в США, когда венчурная компания Massey Burch Investment получила от властей штата Теннесси контракт на приватизацию тюрьмы Hamilton County. В 1984 г. Corrections Corporation of America (ССА), созданная инвесторами Massey Burch, получила в управление уже все тюрьмы штата за 200 млн. долл. Постепенно CCA распространила деятельность и на другие штаты, а в 1994 г. создала подразделение для перевозки заключенных – Trans Cor Americа. Уже к 1998 г. CCA контролировала более 50 % тюремного бизнеса США. Сейчас ССА, на которую работают почти 17,5 тыс. служащих, имеет 46 собственных тюрем в 14 штатах и является оператором еще 21 государственного учреждения, занятого исполнением наказаний. CCA – одна из самых мощных корпораций в тюремном секторе экономики США[13]. С 1986 г. акции CCA участвуют в торгах на Нью-Йоркской фондовой бирже, где капитализация корпорации оценивается в 2,26 млрд. долл. Чистый доход CCA вырос с 50,1 млн. долл. в 2005 г. до 155 млн. долл. в 2009 г., что продемонстрировало перспективность «бизнеса на наказаниях».

Брокеры получают комиссионные в размере 2,50–5,50 долл. с каждого человеко-дня. Исследования показали, что с 1999 по 2004 гг. органам власти удалось сэкономить около 15 млн. дол. на использовании частных тюрем. Экономия только на строительстве составила 15–25 %, на содержании осужденных – 10–15 %.

Службы пробации в США стали создаваться на уровне штатов с 1878 г. (первая такая служба появилась в Массачусетсе). Попытки принять федеральное законодательство о пробации предпринимались с 1908 г. Однако соответствующий закон (Federal Probation Act) был принят только в 1925 г. Данный законодательный акт наделял федеральные суды (за исключением суда округа Колумбия) полномочиями по назначению сотрудников федеральной службы пробации (federal probation officers).

Первоначально федеральная служба пробации была подконтрольна Минюсту США (Федеральному управлению тюрем и аппарату министра), однако с 1940-х гг. она стала частью судебной власти и сейчас входит в состав Административной службы федеральных окружных судов (Administrative Office of the U.S. Courts). Сотрудники федеральной службы пробации (Parole Service) являются единственными представителями федеральных правоохранительных органов, относящимися к судебной власти (по статусу они – служащие федеральных судов)[14].

В 1974 г. Конгресс принял закон «О скором судопроизводстве» (Speedy Trial Act)[15], который уполномочил директора Административной службы федеральных окружных судов создать в 10 федеральных судебных округах экспериментальные службы досудебных услуг (pretrial services). Цель – ограничить досудебное содержание лиц под стражей и сократить количество преступлений, совершаемых лицами, отпущенными на свободу под залог. Данная система была распространена на все федеральные судебные округа (кроме округа Колумбия, т. е. на 93 из 94 округов) в соответствии с федеральным законом 1982 г. «О досудебных службах» (Pretrial Services Act of 1982).

Впоследствии федеральным окружным судам США было разрешено самим решать, нужно ли им создавать отдельную систему досудебных услуг или включать ее в качестве отдельного подразделения в службу пробации. Количество сотрудников в каждом округе зависит от нагрузки. Так была сформирована современная Федеральная служба пробации и досудебных услуг (Federal probation and pretrial services system).

1.3. Правовые основы деятельности системы исполнения уголовных наказаний США

Отличительной особенностью пенитенциарного законодательства стран, входящих в англо-саксонскую правовую семью, в частности США, является отсутствие разграничения специализированных нормативно-правовых актов, касающихся пенитенциарной политики в целом. В связи с этим, нормы, относящиеся к уголовному, уголовно-процессуальному и уголовно-исполнительному праву могут содержаться в одном кодифицированном акте.

Правовую основу деятельности пенитенциарной системы США составляют:

1. Конституция США;

2. Законодательные акты, принятые Конгрессом страны, регламентирующие базовые положения Конституции, и определяющие основы функционирования пенитенциарной системы США, статус заключенных, контроль деятельности федеральных тюрем.