Исполнительные документы неимущественного характера

После поступления акта о пересечении иностранным гражданином, лицом без гражданства Государственной границы Российской Федерации судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства, копии которого направляет в МИД России и соответствующее структурное подразделение территориального органа МВД России.

Следует отметить, что законодательство об исполнительном производстве предусматривает только один единственный документ, на основании которого исполнительное производство о принудительном выдворении может быть окончено фактическим исполнением – акт пограничного органа о пересечении иностранным гражданином, лицом без гражданства Государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, остаётся вопрос о том, какое процессуальное решение должен принять судебный пристав-исполнитель в случае, если должник покинул Российскую Федерацию самостоятельно либо в порядке реадмиссиии или депортации.

В письме ФССП России от 27.06.2014 №00011/14/37594-АП «Об исключении фактов нарушений законодательства в сфере миграции» указано, что решение об окончании исполнительных производств, в рамках которых иностранные граждане не помещавшиеся в специальные учреждения (помещение не предусмотрено постановлением о выдворении, отказано в помещении) самостоятельно выехали из Российской Федерации принимается судебным приставом-исполнителем на основании официального подтверждения, поступившего от Пограничной службы ФСБ России.

8. В ряде случаев судебные приставы-исполнители сталкиваются с обстоятельствами, наличие которых затрудняет или делает невозможным исполнение исполнительного документа о принудительном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Указанные обстоятельства, как правило, связаны с уголовным преследованием должника.

Так, при осуществлении уголовного преследования лица, подлежащего выдворению, в настоящее время действуют следующие алгоритмы.

При поступлении из органов предварительного расследования заявления о приостановлении исполнительного производства о выдворении в связи с возбуждением уголовного дела в отношении выдворяемого лица инициатору запроса разъясняется, что исходя из положений ст. 39, 40 Закона об исполнительном производстве, заявления в порядке ст. 45 указанного Закона вправе подавать стороны исполнительного производства, которой органы предварительного расследования не являются.

Отдельно внимание должностных лиц органов предварительного расследования обращается на то, что перечень оснований для приостановления исполнительного производства, установленный ст. 39, 40 Закона об исполнительном производстве, является закрытым и не содержит такого основания, как возбуждение в отношении должника уголовного дела.

Соответственно, возбуждение уголовного дела в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего выдворению, не является основанием приостановления исполнительного производства по инициативе судебного пристава-исполнителя.

Одновременно с этим, должностному лицу органа предварительного расследования, в производстве которого находиться уголовное дело, рекомендуется обратиться в судебные органы для решения вопроса об отложении совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения108.

В практической деятельности одним из обстоятельств, затрудняющих исполнение постановления по делу об административном правонарушении, является установление факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего выдворению, в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

В ряде случаев исполнение наказания в виде принудительного выдворения невозможно ввиду наличия у должника действующего ограничения права выезда за пределы Российской Федерации в связи с привлечением его к уголовной ответственности с назначением наказания, не связанного с лишением свободы.

В таких случаях судебный пристав-исполнитель праве обратиться в суд с заявлением (ходатайством) об отложении исполнительных действий по исполнительному производству до истечения соответствующего срока109.

9. В случае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина, то есть ФССП России110 (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).