Исполнительные документы неимущественного характера

В случае поступления исполнительного листа об отбывании обязательных работ назначенных в качестве уголовного наказания судебный пристав-исполнитель обязан отказать в возбуждении исполнительного производства на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве.

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

С субъектами, отбывающими наказание в виде обязательных работ, трудовой договор не заключается, поскольку выполнение таких работ носит принудительный и безвозмездный характер, вследствие чего на лиц, участвующих в производственной деятельности организации, положения трудового законодательства, закрепляющие обязанности работодателя, не распространяются (ст. 11 ТК РФ113).

Основанием для возбуждения исполнительного производства является только вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве).

Как и при исполнении ряда иных исполнительных документов неимущественного характера для исполнительных документов об отбывании обязательных работ характерны следующие особенности:

–при исполнении данного вида наказания не применяются общие положения, предусмотренные ст. 105 Закона об исполнительном производстве.

В частности, должнику не устанавливается срок для добровольного исполнения (п. 4 ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве), а следовательно, не применяется такая финансовая санкция, как исполнительский сбор (п. 6 ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

–поскольку с должника не может быть взыскан исполнительский сбор, постольку к нему не могут быть применены меры административного воздействия за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера, предусмотренные ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, уклонение от отбывания обязательных работ образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ.

В настоящее время является неоднозначным вопрос о возможности исполнения должником наказания в виде обязательных работ в добровольном порядке (например, до (или без) возбуждения исполнительного производства).

Так, в письме ФССП России от 23.12.2014 №00011/14/79648-ТИ «Об исполнении исполнительных производств об отбывании обязательных работ» указано на то, что постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством. Добровольное исполнение правонарушителем постановления об отбывании обязательных работ действующим законодательством не предусмотрено.

Указанный вывод следует и из содержания ч. 1 ст. 32.13 КоАП РФ, ч. 3 ст. 109.2 Закона об исполнительном производстве, которые:

–во-первых, не предусматривают возможность, а также форму и способ добровольного исполнения указанного вида наказания;

–во-вторых, прямо указывают на то, что исполнение административного наказания в виде обязательных работ возлагается на судебного пристава-исполнителя;

–в-третьих, именно судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства определяет вид обязательных работ и организацию, в которую должнику следует прибыть. Самостоятельно должник не может выбрать ни вид работ ни организацию, в которой следует отбыть указанное наказание.

В то же время в том же письме (от 23.12.2014 №00011/14/79648-ТИ) рекомендовано при поступлении на исполнение судебному приставу-исполнителю постановления суда об отбывании обязательных работ, по которому правонарушителем добровольно завершено отбывание обязательных работ до возбуждения исполнительного производства, выносить постановления об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства. В случаях поступления постановления, по которому правонарушитель начал добровольно его исполнять и на момент возбуждения исполнительного производства ещё не отбыл его в полном объёме, необходимо контролировать процесс отбывания обязательных работ и, при его завершении, оканчивать исполнительное производство фактическим исполнением.

2. Общая схема принудительного исполнения исполнительного документа об отбывании обязательных работ состоит из следующих этапов:

а) возбуждение исполнительного производства и определение в постановлении условий, предусмотренных ч. 3 ст. 109.2 Закона об исполнительном производстве;

б) уведомление о возбуждении исполнительного производства должника и организации, в которую должник направляется для отбывания административного наказания;

в) установление для должника временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации (об условиях совершения указанного исполнительного действия см. п. 6 комментария к ст. 105);