История Беларуси в контексте европейской цивилизации

С этой целью в 1857 г. был создан Секретный комитет во главе с царем, преобразованный в 1858 г. в Главный комитет по крестьянскому вопросу. Он собирал пожелания помещиков об условиях проведения реформы. Помещики Беларуси и Литвы предлагали быстрее освободить крестьян, но не давать им земли. В ноябре 1857 г. Александр II направил виленскому генерал-губернатору В. Назимову рескрипт (предписание), в соответствии с которым в Виленской, Гродненской и Ковенской губерниях разрешалось создавать дворянские комитеты, а в Вильно – общую комиссию для разработки проекта положения об отмене крепостного права. Царизм учел, что помещики Беларуси и Литвы первыми дали согласие во время коронации Александра II (1856) на освобождение крепостных крестьян. Они оказались более подготовлены к отмене крепостного права, потому что их владения были глубже втянуты в сферу товарно-денежных отношений; кроме того, здесь была неспокойная социально-политическая ситуация из-за шляхетских освободительных восстаний 1794 и 1830–1831 гг. Правительство рекомендовало помещикам дать крестьянам небольшие наделы земли, понимая опасность безземельного освобождения крестьян.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал «Манифест об отмене крепостного права», «Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости», которые состояли из общего положения, местных положений и дополнительных правил. В Беларуси реформа проводилась в соответствии с этими документами.

«Общее положение» декларировало, что крепостное право отменяется навсегда. Помещик лишался права распоряжения крестьянами как своей собственностью. Кресть янин теперь мог обращаться в государственные органы, заключать торговые и другие договоры, переезжать в город, записываться в сословие мещан и купцов, поступать на службу или в учебные заведения. «Общее положение» предусматривало новый порядок управления крестьянами, основанный на выборности нижних служебных лиц. Крестьяне, которые жили на земле одного помещика, составляли сельскую общину (громаду). На ее сходе избирали старосту. Сельские старосты и уполномоченные от каждых десяти дворов избирали волостное правление, волостного старшину и судью. Функции органов крестьянского самоуправления были ограничены: сбор налогов, контроль за выполнением крестьянами повинностей, регулирование поземельных взаимоотношений, организация в деревне полицейской службы (сотники, десятники). Волостной сельский суд решал мелкие криминальные и гражданские дела и действовал по нормам обычного права. Из местных дворян избирались мировые посредники, главной обязанностью которых было участие в составлении уставных грамот – нормативных актов, определявших поземельные отношения крестьян и помещиков.

Помещики признавались собственниками всей принадлежащей им до реформы земли. Часть ее они должны были обязательно отводить под крестьянские наделы. Но при проведении межевания и выделения отрезков помещики имели возможность оставить себе лучшие пахотные, сеножатные земли, водопои и т. д. Крестьяне не имели права отказаться от надела, поступавшего им не в частную собственность, а в постоянное пользование. На протяжении девяти лет крестьяне обязаны были держать отведенный надел и отбывать за это барщину или платить помещику оброк, т. е. фактически выполнять те же повинности, что и при крепостном праве. В этот период они считались временнообязанными и могли покидать местожительство лишь с разрешения помещика. Только после утверждения выкупной сделки с помещиком правительственными учреждениями крестьяне засчитывались в разряд крестьян-собственников.

Правила выкупа устанавливались одинаковыми для всех. Выкупная сумма была такого размера, чтобы помещик, положив ее в банк (под 6 % годовых), мог получить прибыль, равную ежегодному оброку с земли, перешедшей в собственность крестьянина. Крестьяне платили непосредственно помещику 20–25 % этой суммы. Оставшуюся часть помещики получали от государства в виде ценных бумаг, которые можно было продавать, закладывать в банк. Сумма, выплаченная казной помещикам, объявлялась кресть янским долгом государству; его необходимо было погасить в течение последующих 49 лет под 6 % годовых. Таким образом, общая сумма, которую крестьяне должны были заплатить за землю, компенсировала помещикам потерю самих крестьян как их собственности. Дворовые люди освобождались без земли спустя два года – в 1863 г. Для определения земельных отношений между помещиками и временнообязанными крестьянами составлялись уставные грамоты, в которых были записаны пореформенные размеры крестьянских наделов и повинности за пользование ими. Составление уставных грамот поручалось самому помещику в течение двух лет.