История бухгалтерского учета

Реформа проводится по следующим направлениям:

• совершенствование нормативно-правового регулирования;

• формирование нормативной базы (национальных стандартов) в соответствии с планом внедрения Положений (стандартов) по бухгалтерскому учету в практику;

• методическое обеспечение (инструкции, методические рекомендации, комментарии и т. п.);

• кадровое обеспечение (формирование бухгалтерской профессии, подготовка и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета);

• международное сотрудничество (вступление и активная работа в международных организациях, взаимодействие с национальными организациями, ответственными за разработку стандартов бухгалтерского учета, и регулирование соответствующей деятельности).

По каждому направлению программа содержит перечень вопросов, которые необходимо решить. В приложении приведен план мероприятий по реализации реформ бухгалтерского учета.

Так, по первому направлению (совершенствование нормативно-правового регулирования) внесены изменения в Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129ФЗ «О бухгалтерском учете» по вопросу проведения аттестации бухгалтеров. Результатом выполнения второго направления (формирование нормативной базы) явились разработанные и уточненные Положения по бухгалтерскому учету и отчетности, введение нового плана счетов бухгалтерского учета и инструкции по его применению, издание на русском языке международных стандартов финансовой отчетности и словаря терминов, употребляемых в них.

По третьему направлению (методическое обеспечение) разработаны и утверждены методические рекомендации в разрезе отдельных Положений по бухгалтерскому учету, типовые рекомендации по организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства с учетом требований МСФО, пересмотрены формы первичных документов и регистров бухгалтерского учета. В рамках четвертого направления (кадровое обеспечение) разработаны Положение об аттестации профессиональных бухгалтеров, новые образовательные стандарты для подготовки специалистов по бухгалтерскому учету, издается учебно-методическая литература. В части последнего направления (международное сотрудничество) Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России взаимодействует с международными профессиональными организациями и Координационным советом по методологии бухгалтерского учета стран СНГ.

Не все положения, принятые в программе, выполнены в срок и в том виде, в каком были задуманы. Так, до настоящего времени не разработаны методические рекомендации по учету затрат на производство и реализацию продукции, работ, услуг, утверждение которых планировалось еще в августе 1998 г. Находится в работе ряд Положений по бухгалтерскому учету: «Реорганизация организаций» (приняты методические указания в 2003 г.), «Аренда основных средств» (не разработаны до настоящего времени). Планом внедрения стандартов по бухгалтерскому учету (утвержден распоряжением Правительства РФ от 22 мая 1998 г. № 587р) были предусмотрены Положения, которые вышли в свет, но в виде методических указаний, т. е. статус документов был понижен. К таким методическим указаниям относятся «Прибыль на акцию», «Сводная бухгалтерская отчетность», «Доверительное управление имуществом». Много споров в профессиональной среде вызвал проект Кодекса профессиональной этики. После долгих дискуссий проект был направлен на доработку и принят с поправками 24 мая 1999 г.

Следует указать проблемы, мешающие выполнению программы:

• неблагоприятная экономическая обстановка в стране (кризис 1998 г.);

• невыполнение графика разработки законодательных актов по многим направлениям задерживало принятие некоторых национальных стандартов по бухгалтерскому учету (например, по нематериальным активам – часть 3 Гражданского кодекса РФ, по налоговым расчетам – специальная часть Налогового кодекса РФ, по реорганизации – Федеральный закон «Об унитарных предприятиях», по государственной помощи – Федеральный закон «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» и т. д.);

• постоянное обновление МСФО;

• ориентированность практики применения ПБУ на налоговые требования;

• отсутствие отраслевых указаний по применению правил бухгалтерского учета;

• отставание в разработке программ обучения и переподготовки бухгалтерских кадров и др.

Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в стране на среднесрочную перспективу (2004–2010 гг.) была разработана по решению Правительства Российской Федерации и направлена на повышение качества информации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности, и обеспечение гарантированного доступа к ней заинтересованным пользователям. Концепция была одобрена приказом Минфина России от 1 июля 2004 г. № 180.

В Концепции отмечено, что, несмотря на определенные успехи в развитии бухгалтерского учета и отчетности, имеются серьезные трудности:

• отсутствие официального статуса бухгалтерской отчетности, составляемой по МСФО, а также необходимой инфраструктуры применения МСФО;